近日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各主體遴選1至2個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，并于6月30日前報備，示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行。這一通知雖引發(fā)了輿論關(guān)注，但對于當(dāng)前風(fēng)電的行業(yè)的影響短期內(nèi)并不顯著，最主要的原因是風(fēng)電平價上網(wǎng)并沒有超出業(yè)內(nèi)從業(yè)者的預(yù)期。風(fēng)電平價上網(wǎng)時代遲早要到來，這是在世界范圍內(nèi)，可再生能源發(fā)展的必然規(guī)律，平價上網(wǎng)對于風(fēng)電而言就是從政府扶持到自由化市場競爭的形成的過渡時期。

風(fēng)電平價上網(wǎng)實踐意義在于探索多重模式促可再生能源發(fā)展路徑是否可行

風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)以試點的形式推進，以行政手段促進電網(wǎng)對于示范項目發(fā)電量的消納及不限電等激勵措施替代以往所謂的資金的直接補貼，這樣的促進風(fēng)電發(fā)展的路徑與以往不同的是，不再單純依靠市場促進過剩風(fēng)電的消納，同時也發(fā)揮行政強制力作用。事實上，僅依靠電力市場化的目標作用推進電力體制改革的阻力是巨大的，在我國當(dāng)前的電力體制格局下，盡管部分區(qū)域的電力市場呈現(xiàn)出了自由化競爭的氣象，但就整體而言，進度和效果不是十分明顯。

風(fēng)電平價上網(wǎng)的示范項目的實踐的探索性意義在于，長期看，風(fēng)電平價上網(wǎng)只是以行政手段促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一小步，先試點，如果試點成功再全面推廣，而風(fēng)電作為可再生能源的代表之一，如果能夠在與傳統(tǒng)能源價格競爭中在沒有額外的補貼的情況下不處于劣勢，對于其他類型的可再生能源就能起到很好的借鑒作用。短期來看，風(fēng)電平價上網(wǎng)是以試點起步，補貼政策不會消失。但也需要注意的是，我國謀求的可再生能源健康發(fā)展其內(nèi)涵應(yīng)該是各類能源利用進程中融合度較高，且有利于環(huán)境治理，多種能源協(xié)同發(fā)展，多重模式并存，而風(fēng)電平價上網(wǎng)可能打破原有的平衡，帶來一些影響在所難免，但積極影響遠大于消極影響。

風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目能否落地，要看外部價格環(huán)境是否發(fā)生根本性變化

風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)的提出，從表面上看風(fēng)電將率先進入平價時代，進而可能導(dǎo)致可再生能源補貼游戲規(guī)則從新制定或者發(fā)生改變。但風(fēng)電平價上網(wǎng)的提出是風(fēng)電補貼政策路線執(zhí)行到一定程度的必然結(jié)果，也是風(fēng)電外部價格環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價為0.47-0.54元/千瓦時，2018年新建陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價將變?yōu)?.4-0.57元/千瓦時。而2016年全國煤電平均上網(wǎng)電價為0.39元/千瓦時，煤電標桿上網(wǎng)電價這幾年呈現(xiàn)實際上走低趨勢，但隨著煤炭去產(chǎn)能的深入開展，煤炭市場供需關(guān)系將發(fā)生根本變化，煤價上漲呈現(xiàn)“煤超瘋”的現(xiàn)象已經(jīng)直接或間接表明市場煤炭供應(yīng)不足，盡管煤炭供需基本面尚且沒有發(fā)生根本性變化，但短期供需波動也直接或間接造成燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本波動，最終造成了燃煤發(fā)電企業(yè)增加了對于標桿電網(wǎng)的提升的訴求。

國家發(fā)改委日前又發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》，通知中稱自2017年7月1日起，將取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價。對此，目前尚不過多解讀，但這等于從一種途徑上解決燃煤發(fā)電企業(yè)訴求問題。

由于燃煤發(fā)電企業(yè)作為風(fēng)電最有力的競爭對手，在成本增加及內(nèi)部競爭加劇等因素影響下，風(fēng)電和煤電間的標桿上網(wǎng)電價的差距會越來越小，風(fēng)電平價上網(wǎng)這一趨勢從成本上而言就成為了可能。假設(shè)燃煤發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價仍然走低，電網(wǎng)對于風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的接入就缺乏價格動力。之所以風(fēng)電平價上網(wǎng)成為可能，其事實依據(jù)就是風(fēng)電以外的能源供應(yīng)成本環(huán)境發(fā)生了根本性變化，尤其是燃煤發(fā)電成本變化導(dǎo)致標桿上網(wǎng)電價可能走高的這種趨勢。

但同時，能源局對于風(fēng)電平價上網(wǎng)也是持謹慎態(tài)度的，從通知中可以看出，示范項目的選取是排斥風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)的，對于風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，限定了風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的規(guī)模不超過10萬千瓦。應(yīng)當(dāng)說能源局對于風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)還是比較謹慎的，也是符合當(dāng)前能源發(fā)展要求的，之所以此時提出風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，一方面應(yīng)當(dāng)僅僅從試點的角度考慮，另一方面也因為受益于政府扶持的煤電的價格波動給平價上網(wǎng)提高了可能。

不限電、優(yōu)先保障示范項目電量消納，是風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目成功關(guān)鍵

能源局對于風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目做出了硬性規(guī)定：上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價，無補貼，不發(fā)綠證。很顯然，這樣的規(guī)定對于示范項目而言，無異于是讓風(fēng)電企業(yè)“斷奶”，如果沒有相應(yīng)的鼓勵措施，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目就會缺乏市場空間，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目落地就會困難。因此能源局在通知中也提出了相應(yīng)的鼓勵措施，比如項目建成電網(wǎng)與風(fēng)電企業(yè)要及時簽購售協(xié)議、不限電等，相對于以往的風(fēng)電項目補貼滯后、消納問題嚴重的現(xiàn)象，如果能夠更好的促進風(fēng)電消納，對于風(fēng)電企業(yè)而言吸引力還是不小的。如果把風(fēng)電項目補貼理解為促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的扶持，那么促進風(fēng)電消納就是從解決問題的角度出發(fā)而進行的政策扶持，可以理解為政策調(diào)整下能源格局變化帶來的變相“補貼”。事實上，這種隱形“補貼”能否誘惑風(fēng)電企業(yè)加入風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)競爭當(dāng)中仍然存在諸多不確定性因素，最主要的一個因素是資本在風(fēng)電企業(yè)中收益周期評估如何，資本短期逐利還是瞄準的目前執(zhí)行的相對成熟的風(fēng)電補貼政策，資本長期逐利則可能在意以相關(guān)方簽署具有法律約束效力的相關(guān)協(xié)議、明確權(quán)責(zé)的旨在解決風(fēng)電消納問題的隱形“補貼”政策。

無論如何，不限電、優(yōu)先保障示范項目電量消納，實際上等同于取消顯性補貼后，轉(zhuǎn)嫁了由補貼帶來的政府財政負擔(dān)，替代為一種由電力體制改革過程中的電網(wǎng)紅利釋放所帶來的另一種“補貼”，這種補貼仍然需要依托電力供需過程中行政作用強制執(zhí)行，因此有理由認為，以行政手段迫使電網(wǎng)無條件接納風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的發(fā)電量，是風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目能夠得以成功的關(guān)鍵所在。事實上解決風(fēng)電問題依然沒有能夠跳出行政手段主導(dǎo)的怪圈，等于是扔了拐棍，又上了副擔(dān)架，但不管是拐棍還是擔(dān)架，只要能解決問題就是好辦法。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低是風(fēng)電平價上網(wǎng)得以提出的內(nèi)在邏輯

對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，各國政府在其起步階段都給予了高額補貼，以促進其規(guī)?；纬桑谝?guī)?；^程中競爭的加劇促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)革新，從而在相應(yīng)的產(chǎn)品成本降低以及技術(shù)含量上得到提升。

中國和同樣作為風(fēng)電大國的丹麥，在補貼路線上基本一致，都是在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步階段給予相應(yīng)的高額補貼，待其產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭使得新技術(shù)研發(fā)加大帶來產(chǎn)品革新，誕生質(zhì)量更優(yōu)、成本更低的新產(chǎn)品。這也是風(fēng)電能夠平價上網(wǎng)，可以和傳統(tǒng)能源相競爭的內(nèi)在邏輯。和中國的最大的區(qū)別在于丹麥現(xiàn)行的補貼負擔(dān)較輕，而中國的風(fēng)電一旦離開補貼市場就呈現(xiàn)低迷。中國和丹麥不一樣的地方一方面在于兩國的資源條件不一，另一方面還在于融資監(jiān)管自由度不同、電網(wǎng)對于其電量的接納程度也不一樣，這些不僅僅是產(chǎn)業(yè)技術(shù)本身所決定的，也取決于于各國的電力體制的。不過，中國新一輪電力體制改革自2015年開始實踐以來，對于中國能源供給側(cè)的調(diào)整已經(jīng)明顯，可再生能源接入比例呈現(xiàn)上升趨勢，高污染高耗能的傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低方面，各國所采取的策略也不盡相同，仍以丹麥和中國為例，丹麥是以一種循序漸進的方式實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)突破和成本逐步降低的，因此我們基本看不到的大的能源政策變動及其影響，而中國在促進風(fēng)電消納和新能源輸送通道建設(shè)方面銜接性較差，技術(shù)研發(fā)突破和成本在市場中的反映步調(diào)不一致。但隨著中國在高壓輸電建設(shè)、間歇性新能源消納技術(shù)研發(fā)的投入，為風(fēng)電平價上網(wǎng)創(chuàng)造了硬性條件。

風(fēng)電平價上網(wǎng)的推進，也將給傳統(tǒng)能源發(fā)電轉(zhuǎn)型升級帶來喘息機會

以燃煤發(fā)電為代表的傳統(tǒng)能源發(fā)電主體在遭受了煤炭去過剩產(chǎn)能后燃煤原材料的上漲，以及政府以行政手段壓制發(fā)電量空間的主導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)型升級的迫切性就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。但燃煤發(fā)電在發(fā)電成本上漲及各類補貼被逐步取消的壓力下，以及所對標的風(fēng)電則由于政府補貼、節(jié)能減排等政策的執(zhí)行，燃煤發(fā)電企業(yè)的壓力呈現(xiàn)多重效應(yīng)，在競爭過程中處于防御狀態(tài)。風(fēng)電平價上網(wǎng)項目試點幾乎是在給燃煤發(fā)電企業(yè)送溫暖，最起碼這種以上網(wǎng)電價機械式平等的做法，以當(dāng)前各自的上網(wǎng)電價成本來講，為燃煤發(fā)電企業(yè)尋求更好的對策提供的緩沖時間，但有一點比較殘忍的是這一調(diào)整可能是以犧牲燃煤企業(yè)發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為代價的。

燃煤發(fā)電在整體能源中的比例減少這是趨勢所在，但是它需要一個過程，而非一步到位，再加上燃煤發(fā)電作為傳統(tǒng)能源中的代表，實則扮演的是舊的能源供給側(cè)的支撐，對于電力體制改革的理解略顯單薄以及在接受程度上抱有幻想。

風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目對于可再生能源邁入零補貼時代至關(guān)重要

在發(fā)展可再生能源的探索道路上，各國都可謂道路崎嶇。作為可再生能源的代表的風(fēng)電是繼煤電、水電之后的第三大電源，但是與傳統(tǒng)的化石能源相比，目前其發(fā)電和運營成本仍然較高，還是嚴重依賴于政府補貼，這就帶來的嚴重的財政負擔(dān)，就可再生能源補貼而言，到2016年累計缺口已超過500億，為了解決這一突出問題，減少補貼，中國開始嘗試綠證制度，即所謂的綠色電力證書制度，其目的依然是要提高綠電消費。

但是電力綠證制度操作起來比較復(fù)雜，可行性就遭受到不少質(zhì)疑。第一，以商業(yè)利益作為首位的企業(yè)基本沒有為能源局的電力綠證買單的自覺性；第二，可再生能源利用配額制度實際上是行政強制國有燃煤發(fā)電企業(yè)為能源局先行買單，然后轉(zhuǎn)嫁這種負擔(dān)，但全民綠色能源消費的時代需要的周期較長；第三，就現(xiàn)實而言，電力綠證交易市場的形成目前還不規(guī)范，同時也缺乏行之有效的價值評估。而風(fēng)電平價上網(wǎng)與綠證的市場調(diào)節(jié)作用不同的是采取的是更為直觀的價格競爭試點，應(yīng)當(dāng)在操作層面的可行性較強，也更易于市場接受。從這個層面講，風(fēng)電平價上網(wǎng)就是一次徹底的探索行為，但這次探索效果如何，可行性有多少，還需要進一步檢驗，但對于可再生能源步入零補貼時代無疑是至關(guān)重要的。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展和政府扶持，減少補貼或取消補貼對于其進入自由化的市場競爭是必要的，也是政府樂于看到的，如果風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目得以成功實現(xiàn)，繼而光伏等其他可再生能源也可能逐步脫離補貼，進而推進可再生能源零補貼時代的帶來。實際上，無論是綠證制度，還是平價上網(wǎng)示范項目都是多途徑探索可再生能源零補貼重要方法。

風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目是個系統(tǒng)工程，需技術(shù)、政策、市場等多元支持

僅僅從單一要素的角度理解風(fēng)電平價上網(wǎng)，不利于全面整體上理解風(fēng)電平價上網(wǎng)的重要性以及面臨的阻力。從技術(shù)成本上來講，各個地區(qū)因為自然條件的不同，比如風(fēng)資源一類地區(qū)和二類地方的差異，就可能影響風(fēng)電平價上網(wǎng)會不會曇花一現(xiàn)。除了自然條件外，技術(shù)本身、政策執(zhí)行力度以及電力交易市場是否完善都存在著問題。短期內(nèi)，技術(shù)上取得絕對突破的可能性較小。就政策而言，怎樣保障不限電、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的電能全部消納，以什么樣的方式完成示范項目電能的輸送，都需要從新設(shè)計。而市場對于風(fēng)電平價上網(wǎng)的接納程度有多高，還需要進一步實踐。對于風(fēng)電行業(yè)而言，剛剛從產(chǎn)品同質(zhì)化低價競爭中活出來，就得考慮因補貼取消是否使成本降低到成本和運營成本下限。

總之，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)應(yīng)該被理性的看待，不應(yīng)該過分解讀，但此時提出風(fēng)電平價上網(wǎng)首先是在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)更新和成本下降導(dǎo)致風(fēng)電整體成本下降到可以經(jīng)受平價上網(wǎng)的程度，再者和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價變化的鋪墊等外部因素也有非常重要的關(guān)系。風(fēng)電平價上網(wǎng)的意義在于如果能夠順利推進，對于可再生能源的零補貼時代就會到來，當(dāng)然也需要指出，短期內(nèi)可再生能源的發(fā)展應(yīng)該涵蓋綠證交易、資金補貼、平價上網(wǎng)等多重模式，其背后政府行政的支持力度也不一樣，比如對于平價上網(wǎng)而言，因為沒有額外的資金補貼及綠證交易，就需要以類似于不限電、電量全部消納等鼓勵措施加以推進，但如何依靠這種行政強制力的利益置換手段推進以風(fēng)電為代表的可再生能源健康發(fā)展也需要慎重。因此，我們應(yīng)該看到推進風(fēng)電平價上網(wǎng)背后的擔(dān)憂，那就是在以行政作用促進電網(wǎng)對于風(fēng)電消納的同時，如何推進電力交易的市場化進程，又如何保障這種行政作用力在電力改革當(dāng)中恰如其分的發(fā)揮它的積極作用，收斂它的不利影響。