中國的煤電已經(jīng)走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

一、煤電在電源中的比重會下降，但煤電的重要性不可忽視

今年全國兩會期間，有關(guān)代表、委員都發(fā)表了許多促進電力健康發(fā)展的建議，我特別贊賞全國政協(xié)委員、國家電力投資集團董事長王炳華對煤電的建議：“產(chǎn)業(yè)政策出臺一定要穩(wěn)定，這么多年煤電的矛盾始終沒有解決好，這是不正常的，如果有煤電聯(lián)動機制，就要保證機制的穩(wěn)定運行，要常態(tài)化。”“現(xiàn)階段清潔能源占比越來越高，火電扮演重要的調(diào)峰角色。只要參與正常調(diào)峰的火電站，在收益上要平衡，這樣才有深度調(diào)峰的積極性，從產(chǎn)業(yè)政策上要搞清楚。”(見《中國能源報》2017年3月13日第4版《能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要聯(lián)動》)。他的意思是要想加快發(fā)展可再生能源發(fā)電，還離不開煤電，要讓煤電全心全意地為發(fā)展可再生能源服務(wù)，就得讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

中國要繼續(xù)發(fā)展可再生能源發(fā)電沒有錯，但中國發(fā)展可再生能源發(fā)電要想完全脫離火電，尤其是煤電，是不可能的。因為在通過技術(shù)創(chuàng)新解決可再生能源發(fā)電的間歇性、隨機性、季節(jié)性之前，離開煤電是不可能的。中國可以逐步減少煤炭在一次能源消費中的比重，中國可以逐步減少煤電的比重，但是中國想要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要很長的時間。因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長時間。在發(fā)展風電、光伏發(fā)電以前，中國的電源結(jié)構(gòu)是煤電為主，還有水電和少量核電，煤電是調(diào)峰、調(diào)頻，又是水電豐枯調(diào)節(jié)電源。自從大力發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電之后，就出現(xiàn)了很大變化，這就是全國政協(xié)委員、大唐集團董事長陳進行所說的，火電要“讓路”還要“托底”?！袄?，原來發(fā)電利用小時數(shù)是衡量電力工業(yè)的重要指標，但電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，大量開發(fā)風電、光伏等新能源，其屬性與火電、水電大為不同，新能源具有間歇性、季節(jié)性，且與需求側(cè)不對稱，這意味著火電需要承擔更重要的責任。”“一方面，火電要為新能源發(fā)電‘讓路’，另一方面，還要發(fā)揮‘托底’作用，新能源不發(fā)電時，如果有需求，火電就要頂起來。所以，火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來僅是保供應(yīng)，現(xiàn)在還要承擔‘讓路’和‘托底’雙重責任，這就需要火電在未來發(fā)展中，不僅要更安全，更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活?！?見《中國能源報》2017年3月13日第4版《火電要“讓路”還要“托底”》)。從我國能源的情況來看，在相當長的時間里，煤炭還是主要能源，煤電也還是主要電源，煤炭在能源消費中的比重，煤電在電源中的比重會下降，但煤炭和煤電的重要性不可忽視，目前要糾正對煤電的一些誤解。

二、當前對煤電存在誤解和爭議，需要科學理清

01 把電力當一般商品來對待是不適宜的，電力是特殊商品。

自從有電一百幾十年里，電力一直按特殊商品看待。在最近幾十年里，英美掀起了私有化、自由化的電力改革，引入競爭機制，英國無論是電力庫模式還是新電力交易制度模式，都未能保證發(fā)電廠的合理回報，電力建設(shè)停滯了，缺電危機到來了，電力改革宣告失敗。我國電力體制與英美不同，主要由國有企業(yè)經(jīng)營，煤價急劇上漲，電價不動，發(fā)電企業(yè)回報減少，在企業(yè)虧損情況下，靠提高負債率來解決虧損，卻使電力從缺電走向供應(yīng)寬松，這是中國式國有電力企業(yè)的優(yōu)越性。但是在市場化改革深化，國有發(fā)電企業(yè)的負債率居高，國家又要求降低杠桿率的條件下，電力應(yīng)當走特殊商品的道路。國家發(fā)展改革委曾制定了煤電聯(lián)動辦法，以保證煤電的合理回報，這是市場經(jīng)濟國家為滿足電力作為特殊商品的一種調(diào)價辦法。還有容量電價、電量電價等，也都是為了電力作為特殊商品的定價方法，但有些不了解電力特殊性的專家，拿一般商品的定價來否定煤電聯(lián)動等辦法，使得煤電聯(lián)動的工作不能正常開展。

02 沒有電力過剩程度的判斷標準，對煤電是否過剩各方認識不一。

我國目前電力是否過剩，過剩程度如何，沒有一個公認的、科學的判斷標準，各方認識不一，目前突出的爭論是以火電設(shè)備利用小時數(shù)來衡量火電裝機容量是否過剩。大家對于發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的變化認識不一致，對于發(fā)電設(shè)備是否過剩產(chǎn)生不同的看法。

發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在一定條件下，是衡量發(fā)電設(shè)備是否過剩的一個指標。當電源結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，電力供需狀況沒有太大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)變化不大，可以作為衡量指標。但是當電源結(jié)構(gòu)和電力供需有很大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)會有很大變化，就很難作為發(fā)電設(shè)備是否過剩的判斷指標。中國在嚴重缺電情況下，火電設(shè)備利用小時數(shù)曾達6000～7000小時/年;在電力基本平衡之后，火電設(shè)備利用小時達到5500～6000小時/年左右;大力發(fā)展水電，水電比重提高到20%～30%后，火電設(shè)備利用小時數(shù)達5000～5500小時/年;新能源發(fā)電比重提高后，火電設(shè)備的利用小時數(shù)下降到2000～4500小時/年。目前是我國電源結(jié)構(gòu)大變動時期，正在大力發(fā)展水電、核電、風電和太陽能發(fā)電，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)必然要下降，且這種綜合發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)、火電設(shè)備利用小時數(shù)的下降，究竟多少是電源結(jié)構(gòu)變化引起的，多少是電力過剩引起的，很難分清楚，所以用火電設(shè)備利用小時數(shù)來計算過剩裝機容量是有困難的。

現(xiàn)在對于電力產(chǎn)能是否過剩，是有不同看法的。有的認為沒有過剩，有的認為全面過剩，有的認為是存在過剩，有的認為煤電產(chǎn)能還不能肯定地講“過剩”，只能說存在過剩風險，但有的認為煤電過剩非常嚴重。這些說法都來自電力界的權(quán)威人士和權(quán)威單位，證明煤電或火電過剩的依據(jù)都是發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)。關(guān)鍵在于煤電的標準利用小時數(shù)缺乏科學依據(jù)，對非化石能源的調(diào)峰能力和調(diào)峰要求缺乏科學的依據(jù)。有人從三個方面，即從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性需求進行測算，認為2020年煤電的合理水平最高不超過9.8億千瓦，這里所謂最高不超過9.8億千瓦，是按照煤電標準設(shè)備利用小時數(shù)計算出來的。另外有人拿煤電標準利用小時數(shù)來計算過剩容量，他認為“十三五”期間核準在建項目和違規(guī)項目如果全部在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機容量可能達到13億千瓦。(實際上這種情況是不可能出現(xiàn)的，因為“十三五”電力規(guī)劃中已明確要嚴控煤電，到2020年煤電裝機容量不超過11億千瓦。因此，用13億千瓦來計算煤電過剩是沒有意義的。)另外，認為13億千瓦煤電，2020年煤電過剩3～3.5億千瓦，也就是所謂2020年相當于1/4煤電機組是無效投資。這兩種測算中的主要問題是對非化石能源電力的工作出力和調(diào)峰能力估計偏高，對煤電的標準利用小時偏高，把煤電和火電混為一談。如常規(guī)水電的工作出力與裝機容量等同，沒有扣除水電站的受阻容量，例如葛洲壩及類似的低水頭、調(diào)節(jié)庫容小的水電站工作出力和裝機容量差別很大，葛洲壩裝機270萬千瓦，到汛期只能發(fā)電70萬千瓦;另外，水電豐水期要在基荷運行，枯水期要在峰荷和腰荷運行，需要火電配合運行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機為工作出力和調(diào)峰容量，這是做不到的，因天然氣發(fā)電站有不少裝機是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)，要以熱定電運行?！笆濉币?guī)劃中，天然氣電站新增5000萬千瓦，調(diào)峰容量僅500萬千瓦，1.1億千瓦不可全部做工作容量和調(diào)峰容量。因此，國家制定的電力規(guī)劃中要求2020年煤電裝機容量小于11億千瓦是比較合理的。

03 燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑，風險不斷擴大。

新的電力體制改革的有關(guān)文件規(guī)定：“直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成?！薄胺砰_的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格?！备母飳嵤┖螅霈F(xiàn)了煤電上網(wǎng)電價下調(diào)，電煤價格大幅反彈，煤電機組利用小時持續(xù)下降，市場交易電量快速增加，行政手段干預(yù)電力市場問題突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，導致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個問題上，認識也存在嚴重分歧，煤電企業(yè)紛紛呼吁要調(diào)整煤電政策，否則2017年可能出現(xiàn)全面虧損。但也有認為煤電并沒有什么困難，煤電嚴重過剩，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)當降低價格。前面已經(jīng)說過，電力不是一般商品，電價不能因供求大幅波動。

煤電企業(yè)效益從去年開始明顯下降，原因一是從去年年初開始下調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價，每千瓦時下調(diào)3分錢，相應(yīng)減少發(fā)電企業(yè)利潤1110億元，使燃煤電廠利潤下降一半。二是煤價從2016年5月開始節(jié)節(jié)攀升，使煤電企業(yè)轉(zhuǎn)盈為虧。五大發(fā)電集團板塊利潤大幅縮水，2016年9月由盈轉(zhuǎn)虧，當月虧損2.59億元，10月和11月虧損額分別增加到7.91億元和12.86億元。三是煤電的設(shè)備利用小時數(shù)下降，影響了煤電效益。2015年煤電利用小時數(shù)下降162小時，2016年進一步下降199小時，2016年煤電設(shè)備利用小時數(shù)已下降到4165小時，比過去下降1000～1500小時，不僅提高了電力成本，還減少了售電收入。四是地方政府行政干預(yù)壓低售電價格，降低發(fā)電企業(yè)的收入。在前幾年大用戶直購中，地方政府行政干預(yù)壓低直購電價。在新的電力體制改革后，以市場化交易為名壓低電價。煤價上漲后，過去還可以用煤電聯(lián)動提高電價，現(xiàn)在實行市場定價之后，就不再有煤電聯(lián)動，現(xiàn)在地方政府施壓使發(fā)電企業(yè)單邊降價，使用電企業(yè)在買電上獲得好處，與電力市場化改革初衷背道而馳。據(jù)說2016年全國市場化交易電量已突破1萬億千瓦時，平均每千瓦時壓低價格7.23分，發(fā)電企業(yè)將虧損723億元人民幣。從上面的分析可以看出，煤電企業(yè)確實存在實際困難。

04 火電應(yīng)分清燃煤、燃氣、燃油發(fā)電，不要把燃煤電站和燃氣電站混為一談。

世界上許多國家，包括我國，在發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)統(tǒng)計中，往往把燃煤、燃氣、燃油電站混在一起統(tǒng)計火電設(shè)備利用小時數(shù)。實際上這幾種電源的性質(zhì)不同，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調(diào)峰、調(diào)頻電源，設(shè)備利用小時數(shù)低。因此為了弄清楚靈活電源的數(shù)量，天然氣發(fā)電應(yīng)該另作統(tǒng)計。

煤電設(shè)備利用小時數(shù)比火電高，如火電設(shè)備利用小時數(shù)代替煤電設(shè)備利用小時數(shù)，容易夸大煤電設(shè)備利用小時數(shù)的降幅，我國煤電裝機比重大，燃氣電站比重小，問題還不突出，當燃氣電站大力發(fā)展之后，這個問題就會凸顯出來。從下表可以看到，2015年6000千瓦及以上的火電利用小時為4216小時/年，煤電為4332小時/年，氣電為2521小時/年，火電比煤電少了75小時/年。

我國在火電統(tǒng)計中，還包括秸稈、蔗渣、林木質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，這些電站也應(yīng)分開統(tǒng)計，在國際能源署(IEA)統(tǒng)計中，專列一項生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電。因為生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源，不能與煤炭等化石能源混在一起統(tǒng)計。在電力統(tǒng)計中，往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電：煤炭、燃氣、燃油發(fā)電統(tǒng)計為化石能源發(fā)電;而生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電應(yīng)與風電、水電、潮汐發(fā)電等統(tǒng)計為非化石能源發(fā)電。

從上面的分析可以看出，火電中燃煤、燃氣、燃油、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電屬于不同性質(zhì)的發(fā)電廠，應(yīng)當分別統(tǒng)計。燃煤電廠中超低排放及經(jīng)過調(diào)峰改造的電廠也應(yīng)當分別統(tǒng)計。

05 對煤電的污染要有科學認識，不要否定煤電的超低排放。

世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第一期是由秸稈轉(zhuǎn)向煤炭，第二期是由煤炭轉(zhuǎn)向油氣，第三期由油氣轉(zhuǎn)向可再生能源和新能源。問題是我國沒有完成第二期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在一次能源結(jié)構(gòu)還停留在煤炭時代。我國目前進口石油已達60%，進口天然氣已達30%，但是一次能源結(jié)構(gòu)還是以煤為主。我們希望跟上發(fā)達國家早日完成第二期能源轉(zhuǎn)型，但是難度實在太大。因此，我們只能逐步降低一次能源消費量中的煤炭比重，在不得不繼續(xù)使用煤炭的情況下，盡量減少煤炭的污染，減少二氧化碳的排放量。

由于煤炭在我國相當長時間內(nèi)還要利用，與其讓它繼續(xù)污染環(huán)境，不如清潔高效開發(fā)煤炭。因此，習近平總書記指示：“大力推進煤炭清潔高效利用?！崩羁藦娍偫硪仓赋觯骸鞍淹苿用禾壳鍧嵏咝ч_發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)?！?噸散燒煤，燃煤排放的污染物是煤電用煤排放的5～10倍，在極端氣候條件下，散燒煤排放的污染物可以達到污染總量的40%左右，發(fā)達國家完成了油氣替代煤炭，在一次能源消費中煤炭的比重較小，他們的煤炭主要用于發(fā)電，所以煤煙污染影響不大。為消除煤煙污染，我們要用電力和天然氣去替代散燒煤，把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠使用。另一方面燃煤電廠要精益求精，盡量做到超低排放、近零排放，不僅要減少污染物排放，在發(fā)電領(lǐng)域還要做到高效，如過去每發(fā)1千瓦時的電要消耗500克標準煤，現(xiàn)在發(fā)1千瓦時的電只消耗300克標準煤，等于減少了2/5污染物的排放，減少2/5的二氧化碳的排放?？茖W技術(shù)發(fā)展后，煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲存、利用，煤炭清潔高效利用，有可能與新能源發(fā)電一樣，成為一種干凈能源?？墒乾F(xiàn)在有人否定煤炭清潔高效利用，認為煤炭清潔高效利用，解決不了減排二氧化碳，而減排二氧化碳是當今世界的主要任務(wù)。我們不要忘記，中國一次能源消費以煤為主，中國在減排上有兩大任務(wù)，一是要解決化石能源對大氣和水體的污染，二是要減排二氧化碳。我們不同于發(fā)達國家，不能只有減排二氧化碳的任務(wù)，不能否定煤電的超低排放。

中國的煤電沒有辜負中央的囑托，中國的煤電技術(shù)、中國煤電的清潔高效技術(shù)，已經(jīng)走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限，則中國電力工業(yè)幸甚，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。