中國(guó)計(jì)劃在2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到58GW，在建容量達(dá)到30GW以上的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。盡管在2016年中國(guó)啟動(dòng)了五座新的反應(yīng)堆，投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組數(shù)量提高至36臺(tái)，發(fā)電能力達(dá)32.6GWe，但是很明顯核能發(fā)展速度還是在減緩。雖然目前有21個(gè)機(jī)組正在建設(shè)中，相當(dāng)于23.1GWe，但18個(gè)月以來中國(guó)未有新堆批準(zhǔn)建設(shè)。中國(guó)核電目前面臨的困難包括未來使用的反應(yīng)堆類型的不確定性、中國(guó)電力市場(chǎng)的地位、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、國(guó)有大型企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾溝通等。

未來堆類型不確定性

對(duì)于減緩核電發(fā)展有幾個(gè)可能的解釋：進(jìn)口的第三代反應(yīng)堆設(shè)計(jì)（西屋AP1000和阿海琺EPR）的延期無疑與監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)。雖然在三門熱試已經(jīng)完成，第一臺(tái)AP1000機(jī)組可能會(huì)在2017年底前投產(chǎn)，但這不會(huì)帶來大規(guī)模的新批準(zhǔn)。西屋公司破產(chǎn)，中國(guó)人對(duì)AP1000的信心嚴(yán)重削弱。在批復(fù)更多核電站建設(shè)之前，當(dāng)局希望看到三代核電成功運(yùn)作的證據(jù)。

中國(guó)電力市場(chǎng)的地位

其他原因與中國(guó)規(guī)劃的規(guī)模有關(guān)。一些地區(qū)的供應(yīng)過剩惡化，電力需求和電價(jià)成了核電發(fā)展中難以平衡的問題。而且風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)展仍然很快，水電項(xiàng)目也有很大優(yōu)勢(shì)，核電一時(shí)之間難以獨(dú)撐大局。此外，福島事故仍然對(duì)中國(guó)的核能監(jiān)管部門造成陰影，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于核計(jì)劃的實(shí)施顯然非常謹(jǐn)慎。最終，監(jiān)管機(jī)構(gòu)頂部的一個(gè)人必須承擔(dān)安全責(zé)任，50個(gè)反應(yīng)堆的運(yùn)行必定比5個(gè)或10個(gè)更加繁重。韓國(guó)的棄核與日本核電的重啟并沒有動(dòng)搖中國(guó)核電發(fā)展態(tài)度。

未來中國(guó)的核電規(guī)劃走向何方更難評(píng)估。到2020年的情況是相當(dāng)確定的：即使目前正在建設(shè)的21個(gè)機(jī)組將投入運(yùn)行，到2020年底，58GW的裝機(jī)容量目標(biāo)也將不能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)另一個(gè)明確的目標(biāo)是到那時(shí)在建容量達(dá)到30GW。這意味著到2025年要每年新增6臺(tái)核電機(jī)組，幾乎所有這些反應(yīng)堆都將在2020年底之前批準(zhǔn)，而2020年離現(xiàn)在只有42個(gè)月。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來似乎也不大可能。

中國(guó)自主研發(fā)的三代堆“華龍一號(hào)”的成功，或多或少減輕了對(duì)進(jìn)口設(shè)計(jì)的擔(dān)憂。目前中國(guó)有四個(gè)機(jī)組正在建設(shè)中（包含巴基斯坦一處）。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在福州（福清5&6號(hào)機(jī)組）正在建設(shè)的這兩個(gè)機(jī)組按計(jì)劃在2020/21年并網(wǎng)，但中廣核防城港卻稍顯落后。華龍一號(hào)在集成中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的設(shè)計(jì)方面還存在問題，但最終國(guó)內(nèi)和出口的華龍一號(hào)可能有統(tǒng)一的模式。但在一些廠址，“華龍一號(hào)”是否將完全取代AP1000還有待觀察。

CAP1400也是難以回避的一個(gè)問題。目前，中國(guó)大規(guī)模開發(fā)AP1000，以及高溫氣冷堆（HTGR）和小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）。CAP1400的建設(shè)許可已經(jīng)被延期，并且仍然等待監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)AP1000建設(shè)的滿意度。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性

今天影響中國(guó)規(guī)劃的最大問題是其經(jīng)濟(jì)可行性。核電占中國(guó)電力供應(yīng)的2-3％，所以人們認(rèn)為還有很大的增長(zhǎng)空間。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，能源從密集到稀缺的轉(zhuǎn)變和發(fā)電過度投資意味著一些省份的發(fā)電能力超過電網(wǎng)容量，電網(wǎng)公司正在努力從電廠出口電力。新的核電機(jī)組可能不會(huì)以支付其資本成本所需的80-90％能力來運(yùn)行。

關(guān)稅也受到威脅。中央政府正在逐步開放中國(guó)電力部門，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件。這可能不利于核電。建設(shè)第三代核電機(jī)組的費(fèi)用正在攀升。反應(yīng)堆可能需要負(fù)載跟蹤，這在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是不可行的。投資者對(duì)遼寧和福建省的立場(chǎng)顯然很關(guān)注。

雖然中國(guó)政府表示正試圖讓大型國(guó)有企業(yè)以更具競(jìng)爭(zhēng)力的方式經(jīng)營(yíng)，但政治上的必要性勝過經(jīng)濟(jì)學(xué)。許多污染的煤電廠已經(jīng)關(guān)閉，但仍有許多新的更清潔的能源上網(wǎng)，風(fēng)力和太陽能使核能遜色。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境表明，傳統(tǒng)煤電廠應(yīng)該更快關(guān)閉，但這是一個(gè)困難的時(shí)期，因?yàn)槭I(yè)將是一個(gè)大問題。

政府受到強(qiáng)大的壓力，不得不推動(dòng)不同的技術(shù)。風(fēng)電和太陽能發(fā)電廠可能因電力供應(yīng)過剩而受到更嚴(yán)重的打擊。

行業(yè)結(jié)構(gòu)

增加中國(guó)核能未來不確定性的另一個(gè)因素就是行業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府明確表示希望兼并削減大型國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。大型國(guó)有企業(yè)，主導(dǎo)所有工業(yè)部門，往往過度生產(chǎn)，試圖越來越強(qiáng)大來保護(hù)自己。就像生產(chǎn)鋼鐵、水泥等材料一樣，電力也沒有什么不同。

有三家國(guó)企被授權(quán)經(jīng)營(yíng)核電站：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司和國(guó)家電力投資集團(tuán)公司(由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)公司于2016年合并而成)。另外四家大型(燃煤為主)電力公司持有核電站的少數(shù)股權(quán)(華能、大唐、華電和國(guó)電)，預(yù)計(jì)這些公司最終將獲得新核電廠的多數(shù)股權(quán)，并成為運(yùn)營(yíng)商。這現(xiàn)在看來不太可能；所有這些公司，煤炭公司，建筑和工程國(guó)有企業(yè)，甚至三峽公司等水力發(fā)電公司都在進(jìn)行合并。盡管中廣核在廣東省的強(qiáng)大權(quán)力基礎(chǔ)使得合并可能存在政治上的困難，但中核和中廣核似乎不太可能繼續(xù)維持他們的獨(dú)立性，兩者合并已經(jīng)被提出。就目前而言，中國(guó)電力企業(yè)的盈利能力是可以衡量的。近年來，隨著市場(chǎng)供應(yīng)過剩的程度，公司的利潤(rùn)率大幅下降，因此很明顯，必須采取一些措施。

公眾溝通

政府的規(guī)劃者們對(duì)核能的熱衷程度已不再明顯。中廣核在全國(guó)人民代表大會(huì)上呼吁更大的核項(xiàng)目，而中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的聲音則傾向于更加謹(jǐn)慎，這與政府圈內(nèi)的多數(shù)觀點(diǎn)一致。預(yù)測(cè)到2030年實(shí)現(xiàn)200GWe的裝機(jī)容量，在幾年前并不罕見，現(xiàn)在看來已經(jīng)不太可能了。

過去，許多人認(rèn)為，由于中國(guó)是一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，擁有一個(gè)強(qiáng)大的一黨制政府，公眾的意見并不重要，對(duì)核能的反對(duì)很容易被克服。然而事實(shí)并非如此。在中國(guó)，公眾輿論舉足輕重，與資本主義民主國(guó)家的同行們一樣，政客們對(duì)任何可能以任何方式煽動(dòng)公眾輿論的問題都避而遠(yuǎn)之。中國(guó)政府最不希望看到的是人們?cè)诮诸^抗議，但目前在提出的兩個(gè)燃料循環(huán)工廠方案的時(shí)候這種情況已經(jīng)發(fā)生，方案都很快被取消。

中國(guó)現(xiàn)在存在關(guān)于內(nèi)陸核電站廠址的公眾接受問題。政府已經(jīng)暫停了這些措施以減緩核項(xiàng)目的進(jìn)程，政府給自己留下了一個(gè)巨大的問題，它給人的印象是這些核電站是“第二好的”，而且可能不像沿海的核電站那么安全(中國(guó)所有的反應(yīng)堆都在那里)。中國(guó)面臨的威脅是，核電可能會(huì)成為最后的手段，就像世界上大多數(shù)國(guó)家一樣。由于未能妥善處理圍繞核問題的擔(dān)憂，當(dāng)局已經(jīng)讓它變得不那么可接受了。