9月5日，國(guó)家能源局公開(kāi)了7月12日召開(kāi)的一次電力體制改革專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要。

記者認(rèn)為這次會(huì)議基本確定了2017年下半年電改的工作重點(diǎn)，同時(shí)也回應(yīng)了目前針對(duì)電力改革的大部分熱點(diǎn)問(wèn)題。

這次電力體制改革專(zhuān)題主要明確了以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都很重要：

1，自備電廠何去何從。

2，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)怎么開(kāi)展。

3，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)怎么做？

4，重點(diǎn)解決新能源消納問(wèn)題。

5，建立全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。

上述工作將涉及以下幾個(gè)相關(guān)單位及部門(mén)：

國(guó)家發(fā)展改革委體改司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司、價(jià)格司和國(guó)家能源局法改司、電力司、新能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé)同志，工業(yè)和信息化部運(yùn)行局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)同志，中國(guó)電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院

會(huì)議具體內(nèi)容如下：

一、開(kāi)展燃煤自備電廠專(zhuān)項(xiàng)治理。

會(huì)議指出，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近期專(zhuān)項(xiàng)督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大，存在的問(wèn)題比較突出，主要包括違法違規(guī)建設(shè)、落后產(chǎn)能較為嚴(yán)重、基本未承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和調(diào)峰義務(wù)、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等。對(duì)于這些問(wèn)題，必須從國(guó)家層面采取及時(shí)有效措施，否則將影響電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。下一步，要在六個(gè)督查組調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成匯總報(bào)告，向委主任辦公會(huì)和能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告。

要抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行的專(zhuān)項(xiàng)治理方案，提出具有針對(duì)性的治理措施：

一是要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，不得超出規(guī)劃核準(zhǔn)，也不能放在工業(yè)項(xiàng)目中備案。

熱電站（含自備電站）由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

二是全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒(méi)有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。

清理工作要按照區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅(jiān)決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅(jiān)決執(zhí)行；不符合自備電廠建設(shè)條件的應(yīng)依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)減量置換、購(gòu)買(mǎi)淘汰落后指標(biāo)等方式，把違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠整改糾正到位。

三是限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)，未繳納的必須限期清收，實(shí)施中可以考慮給予一定的寬限期。

四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保改造。

五是明確政策性交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍。

擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶(hù)一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

政策性交叉補(bǔ)貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼納入到所在省的政策性交叉補(bǔ)貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國(guó)其他電力用戶(hù)多承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。

六是明確自廠承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的具體辦法。

七是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

八是明確政策鼓勵(lì)發(fā)展的自備電廠。

對(duì)于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)鼓勵(lì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

這項(xiàng)工作由體改司、電力司牽頭，價(jià)格司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司和能源局法改司、市場(chǎng)監(jiān)管司、資質(zhì)中心參加。

二、加快啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)域和省級(jí)層面都可以搞試點(diǎn)。

區(qū)域和省級(jí)層面的試點(diǎn)，要抓緊印發(fā)開(kāi)展第一批試點(diǎn)的通知，將南方市場(chǎng)（以廣東起步）和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點(diǎn)地區(qū)。

全國(guó)較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不再采取試點(diǎn)的方式，請(qǐng)國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易。

關(guān)于電力現(xiàn)貨交易由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，省級(jí)層面開(kāi)展現(xiàn)貨交易的，由地方結(jié)合自身實(shí)際，研究制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)中調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，鼓勵(lì)探索以調(diào)度機(jī)構(gòu)為主、交易機(jī)構(gòu)參與，或以交易與的試點(diǎn)模式，在實(shí)踐不斷進(jìn)行完善。

三、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問(wèn)題形成補(bǔ)充通知，對(duì)各地試點(diǎn)工作提出針對(duì)性要求：

第一，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主。

增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上必須采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目業(yè)主；除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。

第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%原則上不搞絕對(duì)控股。第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)定項(xiàng)目業(yè)主。

第三，對(duì)于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請(qǐng)聯(lián)合工作組結(jié)合實(shí)際拿出意見(jiàn)。由國(guó)家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。對(duì)220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開(kāi)放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶(hù)專(zhuān)用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。

但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開(kāi)放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)歧視開(kāi)放公共電網(wǎng)。

第五，增量配網(wǎng)價(jià)格的核定辦法，請(qǐng)價(jià)格司抓緊提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

第六，下一步的電網(wǎng)規(guī)劃，請(qǐng)能源局、基礎(chǔ)司進(jìn)行整體考慮。

工作中，要處理好政府規(guī)劃和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。

四、開(kāi)展清潔能源發(fā)電跟蹤評(píng)估工作。

清潔能源發(fā)電季節(jié)性、時(shí)段性、波動(dòng)性較強(qiáng)，消納清潔能源涉及很多很復(fù)雜的因素，既有規(guī)劃層面的問(wèn)題，也有政策層面、體制機(jī)制層面的問(wèn)題；既有通道的問(wèn)題，也有調(diào)節(jié)的問(wèn)題，還有一些經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。

對(duì)棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時(shí)跟蹤評(píng)估，目的就是把存在的問(wèn)題研究清楚，提出針對(duì)性的解決措施。

下一步的重點(diǎn)工作是：第一，請(qǐng)運(yùn)行局、價(jià)格司和新能源司、電力司密切協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)這項(xiàng)工作。

第二，三個(gè)評(píng)估方案要互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步修改完善。通過(guò)跟蹤評(píng)估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細(xì)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析。

比如，哪些是通道容量不足，哪些是因?yàn)檎{(diào)峰的問(wèn)題，什么時(shí)段調(diào)峰問(wèn)題突出，如何打破省間市場(chǎng)壁壘，對(duì)常規(guī)電源少發(fā)如何建立補(bǔ)償機(jī)制，等等。

第三，國(guó)網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評(píng)估工作?，F(xiàn)貨交易市場(chǎng)建立之前，要研究完善激勵(lì)型跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，打破省間市場(chǎng)壁壘，給消納清潔能源創(chuàng)造更多空間。

第四，著手解決兩個(gè)電網(wǎng)之間有效對(duì)接的問(wèn)題。兩個(gè)電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，不能單純依靠行政命令。

第五，把這項(xiàng)工作與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)緊密結(jié)合。

五、組建全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。

第一，請(qǐng)北京電力交易中心以籌備的形式先開(kāi)展工作。

交易規(guī)則有兩個(gè)層面，需要監(jiān)管部門(mén)制定的，由監(jiān)管部門(mén)來(lái)制定；大量的規(guī)則規(guī)苑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)層面的范疇，要以交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的形式加以推動(dòng)，促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一規(guī)則、相互融合，形成全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢(xún)一下，按照法定程序進(jìn)行。請(qǐng)北京、廣州交易中心共同牽頭開(kāi)展這項(xiàng)工作，需要注冊(cè)法人就注冊(cè)法人，需要民政部批準(zhǔn)就報(bào)批，但報(bào)批不影響工作的開(kāi)展。

第三，組建方案的具體內(nèi)容可以進(jìn)一步征求意見(jiàn)。