環(huán)保部部長發(fā)文:提高環(huán)境監(jiān)測數據質量
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環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作,是環(huán)境管理的“頂梁柱”。黨中央、國務院高度重視深化環(huán)境監(jiān)測改革。2017年5月23日,中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》(以下簡稱《意見》),近日由中辦、國辦印發(fā)。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后,黨中央、國務院在新時期新形勢下就深化環(huán)境監(jiān)測改革作出的又一項重大決策部署,為理順環(huán)境監(jiān)測體制、解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題、切實保障環(huán)境監(jiān)測數據質量、提高環(huán)境監(jiān)測數據的公信力和權威性、促進環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。
一、深刻認識提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的重要意義
環(huán)境監(jiān)測數據是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線,是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前,地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生,相關部門環(huán)境監(jiān)測數據不一致現象依然存在,排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止,環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊,導致環(huán)境監(jiān)測數據質量問題突出。深化環(huán)境監(jiān)測改革,切實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,具有十分重要的意義。
提高環(huán)境監(jiān)測數據質量是推進生態(tài)文明建設的重要任務。
生態(tài)文明建設是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程,環(huán)境監(jiān)測是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來,我國生態(tài)文明建設加速推進,環(huán)境監(jiān)測逐步實現從手工到自動、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現狀監(jiān)測到預測預警的全面深刻轉變。深化環(huán)境監(jiān)測改革,提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,與環(huán)境監(jiān)測網絡建設相輔相成、相得益彰,可以為深入推進生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。
提高環(huán)境監(jiān)測數據質量是全面提升環(huán)境管理水平的內在要求。
環(huán)境保護工作離不開環(huán)境監(jiān)測的基礎性支撐。一方面,需要根據監(jiān)測數據,對生態(tài)環(huán)境形勢進行分析判斷,及時調整目標、出臺措施。另一方面,環(huán)境保護工作的成效,最終也會反映到環(huán)境質量上,通過環(huán)境質量監(jiān)測數據表現出來。深化環(huán)境監(jiān)測改革,提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,對于準確判斷形勢、制定實施有針對性的環(huán)境保護政策,提升環(huán)境管理水平,推動環(huán)境質量不斷改善至關重要。
提高環(huán)境監(jiān)測數據質量是確保政府公信力的必然選擇。
隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善,人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境,對環(huán)境質量的關注成為日常生活的一部分。一段時期以來,環(huán)境監(jiān)測數據與公眾切身感受存在差距,個別地方發(fā)生數據造假事件,嚴重影響了政府公信力。深化環(huán)境監(jiān)測改革,提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,客觀真實反映環(huán)境質量及其變化,將提高環(huán)境監(jiān)測數據的公信力和權威性,增強人民群眾對環(huán)境質量改善的獲得感和滿意度。
二、準確把握提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的目標要求
《意見》對今后一個時期深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量作出全面部署,明確到2020年,確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。要實現“全面”,就要做到三個“全”。一是點位全,擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面,落實“全面設點”要求;二是指標全,瞄準管理需求,拓展環(huán)境監(jiān)測領域和指標;三是功能全,充分運用互聯(lián)網、大數據、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術推動天地一體化環(huán)境監(jiān)測,實現從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變,對生態(tài)環(huán)境質量進行全面、客觀、科學評價。
要實現“準確”,就要做到校準、精準。
一是校準,監(jiān)測儀器設備由于本身存在系統(tǒng)誤差等因素,需要監(jiān)測人員按照嚴格的規(guī)范進行校核,但絕不是人為干預,更不是人為造假;二是精準,采取最規(guī)范的科學方法和最嚴格的質控體系,力求環(huán)境監(jiān)測數據、分析、評價結果和結論都精準,經得住事實的檢驗和歷史的考驗。
要實現“客觀”,就要避免人為主觀影響和不當干預。
一是監(jiān)測點位設置、數據采集、分析與處理過程要尊重自然規(guī)律,以科學規(guī)范為準繩,切實反映實際情況;二是監(jiān)測儀器設備安裝、使用、運行維護和檢定要嚴格按照標準和規(guī)范要求,避免受任何形式的主觀偏見、不良習慣和不當行為影響,確保數據的客觀準確。
要實現“真實”,就要做到求真、較真。
一是數據要真,要以嚴謹細致的工作作風,向真實值無限接近的科學態(tài)度,實事求是,追求真數據;二是勇于較真,堅持和捍衛(wèi)數據的真實性,要實實在在提供真數據,反映真情況,堅決打假,切實解決環(huán)境監(jiān)測數據與公眾感受之間存在差異的問題。
三、細化落實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的各項舉措
《意見》提出了提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的6項創(chuàng)新舉措。一是堅決防范地方和部門不當干預;二是大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作;三是嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為;四是準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數據質量責任;五是嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為;六是加快提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力。要堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測,明確任務分工、時間節(jié)點,不折不扣抓好各項舉措落實。
構建責任體系。
地方黨委、政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任,建立約談整改機制;環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任,有關部門對所屬環(huán)境監(jiān)測機構數據質量進行管理。排污單位對數據質量負主體責任,開展自行監(jiān)測,對數據的真實性負責。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。監(jiān)管部門加大弄虛作假行為查處力度,嚴格問責,形成高壓震懾態(tài)勢。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假的,環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門依法給予處罰;排污單位弄虛作假的,環(huán)境保護、公安機關依法予以處罰。涉嫌犯罪的,移交司法機關,追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。
創(chuàng)新管理制度。
實行干預留痕和記錄。制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直接上報制度,取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,相關人員分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度。
強化監(jiān)管能力。
健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范,研究制定環(huán)境監(jiān)測條例,制訂環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。健全質量管理和量值溯源體系,建設一批國家實驗室和專項實驗室,提高國家環(huán)境監(jiān)測質量控制水平。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術的應用,對環(huán)境監(jiān)測活動實施全程監(jiān)控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,打造一支能戰(zhàn)斗、打硬仗、全天候的環(huán)境監(jiān)測隊伍。推進監(jiān)測服務社會化,加強對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督規(guī)范。
一分部署,九分落實。深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量,需要多方配合,共同推進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,全面落實好《意見》,為建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護提供基礎支撐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
(審核編輯: 智匯小新)
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