《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)文件于2017年10月31日下發(fā)(以下簡稱1901號文)。1901號文里針對分布式發(fā)電市場化交易的過網(wǎng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定，與國家能源局綜合司2017年3月份的征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)，存在一定差異，這里我們根據(jù)網(wǎng)上流傳的“發(fā)改能源【2017】1901號”文件，進(jìn)行對比分析(最終以正式下發(fā)文件為準(zhǔn)，本文分析內(nèi)容僅供參考)。

一、總體定義

1、對于過網(wǎng)費(fèi)的定義

征求意見稿： 過網(wǎng)費(fèi)是指分布式發(fā)電項(xiàng)目對所使用的輸配電資產(chǎn)及電力系統(tǒng)運(yùn)行公共服務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

1901號文：過網(wǎng)費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)架設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，為獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算是在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)之上，并考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

分析：1901號文對于過網(wǎng)費(fèi)的定義，比征求意見稿更為嚴(yán)謹(jǐn)，并且與《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行了有效銜接，明確了是以所占用的資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離作為過網(wǎng)費(fèi)核定的原則。

2、關(guān)于過網(wǎng)費(fèi)的確定

征求意見稿：對電力用戶(含微電網(wǎng)內(nèi)部)自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收“過網(wǎng)費(fèi)”;在35千伏至110千伏電壓等級接入電網(wǎng)且在同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)為國家核定的本地區(qū)最高輸配電價(jià)扣除該電力用戶所在電壓等級輸配電價(jià)。

1901號文：過網(wǎng)費(fèi)核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價(jià)。

分析：1901號文對過網(wǎng)費(fèi)的確定方式與征求意見稿有了較大的區(qū)別，一是對10千伏電壓等級同一變電臺區(qū)消納的情況，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行繳納，從后續(xù)的測算來看，理論上也存在免交過網(wǎng)費(fèi)的情況。

二是價(jià)差定義更為合理，一方面是以受電用戶的電壓等級作為被減數(shù)，不考慮分布式發(fā)電的并網(wǎng)電壓等級，另一方面是以交易所涉及的最高電壓等級作為減數(shù)。這樣充分體現(xiàn)了交易雙方為所占用的電力資產(chǎn)進(jìn)行合理付費(fèi)的基本原則。

三是消納范圍的彈性化，分布式發(fā)電市場化交易的消納范圍，不絕對強(qiáng)制在某一變電區(qū)域(1901號文里用了“應(yīng)盡可能與電網(wǎng)連接點(diǎn)同一范圍的電力用戶進(jìn)行交易”的字眼)，這就擴(kuò)大了分布式發(fā)電項(xiàng)目的交易范圍。

3、關(guān)于消納范圍的核定

征求意見稿：消納范圍由所在市(縣)級電網(wǎng)公司及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

1901號文：電力消納范圍由所在市(縣)級電網(wǎng)企業(yè)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))核定。

分析：一方面，對于在配電網(wǎng)范圍內(nèi)消納分布式發(fā)電這個(gè)原則并未發(fā)生變化(至于什么是配電網(wǎng)，可參考增量配電網(wǎng)的電壓等級定義，這里也頗有玄機(jī))，另一方面1901號文件明確把增量配電網(wǎng)企業(yè)也作為消納范圍的認(rèn)定主體，這也充分證明了增量配電網(wǎng)企業(yè)是與電網(wǎng)企業(yè)是同等的法律主體和市場主體，未來增量配電網(wǎng)企業(yè)很可能成為分布式發(fā)電市場化交易重要支撐。

4、關(guān)于裝機(jī)容量

征求意見稿：分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于變電臺區(qū)上年度平均用電負(fù)荷80%時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)執(zhí)行上一級電壓等級的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

1901號文：分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于變電臺區(qū)上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)執(zhí)行上一級電壓等級的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

分析：1901號文件取消了裝機(jī)容量小于變電臺區(qū)上年度平均用電負(fù)荷80%的限制，也某種程度上降低了過網(wǎng)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目。

二、對分布式光伏的過網(wǎng)費(fèi)簡要分析

應(yīng)該看到，1901號文并不特別區(qū)分分布式發(fā)電項(xiàng)目的類型，但是從文件的相關(guān)規(guī)定來看，確實(shí)對分布式光伏是非常重大的利好消息。

1、對于0.4kV電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，1901號文件顯得更有彈性，并未明確規(guī)定某個(gè)電壓等級不允許市場化交易，理論上0.4kV并網(wǎng)的大量中小型分布式光伏可以充分享受市場化交易的紅利，只需繳納相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)即可。

2、對于10kV并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，1901號文件比征求意見稿最大的變化是不再規(guī)定免交過網(wǎng)費(fèi)，而是按照相應(yīng)電壓等級繳納。至于是否存在免交過網(wǎng)費(fèi)的情況，下文有舉例分析。

3、對于更高電壓等級的分布式光伏項(xiàng)目，即單體容量在5MW以上的，采用35kV甚至110kV電壓等級并網(wǎng)的，過網(wǎng)費(fèi)=交易所涉及的最高輸配電價(jià)-電力用戶所在電壓等級輸配電價(jià)。

4、對于所有的分布式光伏項(xiàng)目，都不再規(guī)定必須在某個(gè)變電臺區(qū)內(nèi)(盡量在同一臺區(qū)內(nèi)消納)，具體消納范圍由市(縣)級的電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度部門(含增量配網(wǎng)企業(yè))進(jìn)行確定。這里背后的另一層意思是，如果某個(gè)分布式光伏投資方(當(dāng)然也包括其他分布式發(fā)電的投資方)，投資了增量配網(wǎng)企業(yè)，那在該配網(wǎng)范圍內(nèi)的分布式發(fā)電消納則具有較高的優(yōu)先級，增量配網(wǎng)對于分布式發(fā)電的意義充分體現(xiàn)了。

三、過網(wǎng)費(fèi)計(jì)算

1、假設(shè)某分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)電壓等級是0.4kV，需要通過10kV配變向同一配電臺區(qū)的另一個(gè)10kV工業(yè)用戶售電(執(zhí)行大工業(yè)電價(jià))，那么根據(jù)1901號文，應(yīng)該是10kV大工業(yè)輸配電價(jià)減去所涉及最高電壓等級輸配電價(jià)(10kV)，所以理論上應(yīng)免交過網(wǎng)費(fèi)。

2、某分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)電壓等級是0.4kV，需要通過10kV線路向另一10kV配電臺區(qū)的0.4kV一般工商業(yè)用戶(比如某商業(yè)用戶)售電，則所需繳納的過網(wǎng)費(fèi)是：0.4kV一般工商業(yè)輸配電價(jià)減去10kV一般工商業(yè)輸配電價(jià)。

3、某10kV并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，需要通過110kV輸變電資產(chǎn)，賣給某10kV電壓等級的執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)的電力用戶，所需繳納的過網(wǎng)費(fèi)是：10kV一般工商業(yè)電價(jià)減去110kV省級輸配電價(jià)。需要說明的是，目前省級電網(wǎng)輸配電價(jià)里，110kV及以上電壓等級沒有一般工商業(yè)電價(jià)，是否以大工業(yè)110kV為準(zhǔn)，這里有待進(jìn)一步討論，但是如果執(zhí)行110kV大工業(yè)電價(jià)的話，過網(wǎng)費(fèi)將會很高，這種市場化交易模式幾乎是無利可圖的。

四、結(jié)論

通過上述分析我們看到，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》里對分布式發(fā)電項(xiàng)目，特別是分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行跨用戶售電(也就是俗稱的“隔墻售電”)，在過網(wǎng)費(fèi)方面做了相當(dāng)有力的支持，但是也需要進(jìn)一步詳細(xì)測算不同交易用戶和交易類型下的過網(wǎng)費(fèi)，選擇最為合適的交易方式，但是從總體看對于包含分布式光伏項(xiàng)目在內(nèi)的各類分布式發(fā)電項(xiàng)目都是重大利好，尤其是在同一配電臺區(qū)范圍的就近消納模式，將是未來分布式發(fā)電市場化交易的最主要形態(tài)。