剛剛結(jié)束的2017年，煤炭價格、煤炭供應(yīng)、環(huán)保升級、電力交易……曾經(jīng)的“假想敵”變成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，已有挑戰(zhàn)又難上加難。很多時候，發(fā)電央企身負履行社會責任的使命，必須擔當更多。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。煤電曾支撐了新中國的迅速發(fā)展，未來，也將厚植創(chuàng)新發(fā)展的根基，為中國“新時代”建設(shè)作出新貢獻。

煤價高企 虧損成常態(tài)

2017年4月，寧夏自治區(qū)7家煤電企業(yè)集體上書寧夏自治區(qū)經(jīng)信委，懇請政府出面協(xié)調(diào)煤價。七家發(fā)電企業(yè)，兩家地方國企五家央企，竟向政府部門訴苦，經(jīng)營壓力可見一斑。

2017年8月，中國神華旗下位于內(nèi)蒙古的兩座煤礦停產(chǎn)減產(chǎn)，使華電能源旗下坑口電廠產(chǎn)生巨大燃煤缺口，冬季供暖用煤儲備吃緊。市場化的煤炭行業(yè)沒有理由大幅讓步，“履行社會責任”的發(fā)電企業(yè)左右為難，煤電矛盾激化頻頻上演，卻鮮有圓滿結(jié)局。

業(yè)內(nèi)曾普遍認為，煤價在2016年下半年“瘋狂”上漲之后將逐漸降至合理區(qū)間，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)由2017年首期的593元/噸到年末的577元/噸，僅下降17元/噸；中電聯(lián)于2017年11月開始發(fā)布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)綜合價由首期的599元/噸慢慢上漲至613元/噸，從需求側(cè)反映了煤電燃料成本高昂。

“煤電聯(lián)動”不啟動，煤價高懸下不來。煤電的運行成本一半以上來自燃料，2017年，煤電行業(yè)虧損由個例演變?yōu)槠毡楝F(xiàn)象，華電國際半年報錄得虧損，國電投旗下中國電力火電凈利潤貢獻-36.7%。水電、風電、光伏發(fā)電在各發(fā)電集團盈利占比持續(xù)提升，火電業(yè)務(wù)在業(yè)績上逐漸成為了“包袱”。

2017年7月1日開始實施的《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》和《關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的通知》，可以說為煤電行業(yè)帶來一絲慰藉。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的取消，為標桿上網(wǎng)電價上調(diào)騰出了1-2分/千瓦時上下的調(diào)整空間。此次電價結(jié)構(gòu)調(diào)整配合輸配電價核定，通過調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)利潤，在降低用電價格的同時，終于想辦法讓煤電企業(yè)也緩了一口氣。盡管不足以把煤電行業(yè)從高煤價的重壓下解救出來，但電價結(jié)構(gòu)調(diào)整證明，政府已經(jīng)意識到煤電行業(yè)生存艱難。

節(jié)能減排 永遠在路上

2017年，煤電超低排放改造摸索嘗試各種技術(shù)路線，進入到經(jīng)驗反饋的新階段。

2017年5月，《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》作為國家環(huán)境保護標準公開發(fā)布，明確了一系列超低排放可行技術(shù)，并提出了“因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)同，兼顧發(fā)展”的超低排放技術(shù)路線選擇原則。脫硫、脫硝、除塵領(lǐng)域一些經(jīng)過實踐檢驗的優(yōu)秀改造方案獲得了“官方認可”，給面對不同改造路線時“選擇困難”的電廠提供了參考依據(jù)；超低排放改造“先行者”們走過的彎路，也將為中西部地區(qū)電廠后續(xù)改造提供借鑒。

2017年已然結(jié)束，超低排放改造對東部地區(qū)及部分中部地區(qū)燃煤電廠而言，似乎已成過去時。但《指南》中“兼顧發(fā)展”的原則，使煤電企業(yè)不得不做長遠打算：萬一排放標準又變了呢？

現(xiàn)有的超低排放設(shè)備，能保證三氧化硫脫除達到什么水平？是否可以通過進一步改造，提高對汞及其化合物的脫除能力？脫硫廢水有沒有必要、有沒有能力實現(xiàn)零排放？環(huán)保設(shè)備及煙道是否還有優(yōu)化空間，通過合理布置提高能效？對于已經(jīng)“完成超低排放改造”的電廠，這些還未到來的問題，也已擺上桌面。

除了技術(shù)之外，制度設(shè)計上的疏漏也浮出水面。“最低價中標”影響著環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展，環(huán)保設(shè)備可靠程度受到威脅；第三方環(huán)保公司難以與發(fā)電集團自有環(huán)保企業(yè)競爭，“第三方治理”推行步履艱難；環(huán)保企業(yè)與電廠業(yè)主地位不平等，法律責任與管理責任劃分上的矛盾，合同雙方要想彼此信任常需付出額外努力。

2017年6月底，新排污許可證在火電行業(yè)全面核發(fā)完畢。2017年12月，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》印發(fā)，低排放高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)機組將清潔發(fā)電的余熱送進千家萬戶。經(jīng)歷十余年的污染物減排探索與發(fā)展，以及排放標準的再三修改，煤電行業(yè)終于逐漸摘掉“高污染”的帽子，但清潔高效總是相對概念，技術(shù)要不斷升級，制度須持續(xù)完善，煤電環(huán)保改造依然任重道遠。

市場變幻 未來路更艱

煤電行業(yè)計劃色彩濃重，市場化改革絕非易事。

新一輪電力體制改革開展兩年有余，配套文件、省級方案、地方試點層層推進。煤電企業(yè)作為市場的生產(chǎn)者，比起改革帶來的種種紅利，面臨更多的是經(jīng)營壓力：計劃電量占比不斷下降，市場電量比例超過30%；廣東高達2:1的電力供需比，一度帶來慘烈的價格競爭，數(shù)臺百萬千瓦機組停機備用；山西23家煤電企業(yè)被認定達成價格壟斷協(xié)議，被處罰款7288萬元，作為“電價壟斷第一案”甚至引起業(yè)內(nèi)對于電改能否成功的擔憂……

電力交易市場建設(shè)暴露諸多待解難題，全國碳交易市場建設(shè)又被提上日程。2017年12月，電力行業(yè)作為首批行業(yè)納入全國碳排放交易體系，煤電企業(yè)除了繼續(xù)治理污染物，還要關(guān)注并非污染物卻必須減排的二氧化碳。高能效水平的電廠可以賣出富裕的排放權(quán)賺取收益，相應(yīng)地，碳排放量超過額度的電廠則要考慮，是加快節(jié)能改造，減少單位電量煤耗，還是花錢購買排放權(quán)，為高能耗買單。碳交易市場倒逼企業(yè)技術(shù)突破與管理優(yōu)化，無疑又是對煤電企業(yè)綜合競爭力的一輪考驗。

無論是電力交易市場，還是碳交易市場，其原則都是要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮作用，通過市場的手段發(fā)現(xiàn)價格、滿足供求。而今，在缺乏法制保障、過度依靠行政命令的機制下，“內(nèi)憂外患”的煤電企業(yè)猶如改革巨浪中一葉孤舟，急需找到前進方向。

前有煤價與環(huán)保沉重壓力，后有市場與政策步步緊逼，煤電企業(yè)不得不有所行動。發(fā)行綠色債券、推行債轉(zhuǎn)股，各大發(fā)電集團不斷擴充融資手段，降低財務(wù)成本；深挖機組潛能，積極與電網(wǎng)、地方政府溝通，冷熱電水聯(lián)共、調(diào)峰輔助服務(wù)等多種服務(wù)方式正在擴充煤電企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；2017年11月20日，國電與神華重組，成立國家能源投資集團，煤炭巨頭與大型發(fā)電集團的結(jié)合，足以改寫煤電行業(yè)格局。

未來，怎樣破除省間壁壘，如何讓花費巨資建設(shè)的特高壓網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮調(diào)配資源的功能，怎樣通過制度設(shè)計和統(tǒng)籌全局，讓中央規(guī)劃與地方發(fā)展更加協(xié)調(diào)……或許，這已不是煤電企業(yè)能夠左右的問題，煤電企業(yè)能做的，就是變革傳統(tǒng)思維方式，主動適應(yīng)改革的要求，積極迎接挑戰(zhàn)。