2018煤改氣暨天然氣發(fā)電新項(xiàng)目建設(shè)投資高峰論壇于1月18日在北京召開(kāi),國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究所常務(wù)副院長(zhǎng)劉志坦發(fā)表主旨演講：我國(guó)煤改氣實(shí)施策略研究。

2017年的天藍(lán)了，對(duì)“煤改氣”，大家看到的是一個(gè)結(jié)果，這個(gè)結(jié)果不是2017年才做的，是從2012、2013、2014年以來(lái)的量變到質(zhì)量的結(jié)果。集中氣替代分散煤經(jīng)濟(jì)可行，是“煤改氣”的主要途徑。

以下為會(huì)議實(shí)錄：

國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究所常務(wù)副院長(zhǎng)劉志坦：尊敬的各位行業(yè)同仁大家上午好，今天非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)就當(dāng)下大家都非常關(guān)注，就是“煤改氣”的題目跟各位做一個(gè)交流。今天我匯報(bào)的主要內(nèi)容是，2014年，能源局電力司當(dāng)時(shí)委托我們?cè)鹤鲞^(guò)一個(gè)我國(guó)“煤改氣”策略的題目，今天講的是當(dāng)時(shí)課題研究的部分成果。當(dāng)時(shí)國(guó)家能源局為什么開(kāi)展這個(gè)課題研究呢？有一個(gè)背景，第一個(gè)是大家都知道2012年開(kāi)始我們環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下到普通百姓都非常關(guān)注的話題。尤其前兩年關(guān)于霧霾和環(huán)境質(zhì)量的段子是層出不窮的。那么每到冬天，空氣和質(zhì)量環(huán)境是大家繞不過(guò)去的話題，那么2016、2017年情況得到改善，但是我們的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻。那么導(dǎo)致問(wèn)題的其中一個(gè)很重要原因就是我們的煤炭消費(fèi)比重過(guò)大，我們長(zhǎng)期以來(lái)一次能源消費(fèi)在60%以上，超過(guò)世界平均3倍以上水平。那么就環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家也把“煤改氣”，改善環(huán)境質(zhì)量作為重大的實(shí)施舉措。那么在“煤改氣”過(guò)程中遇到第一個(gè)問(wèn)題就是天然氣整個(gè)成本偏高，所以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)型不好。第二個(gè)在“煤改氣”的過(guò)程中缺乏一個(gè)整體的布局，特別是矛盾在2017年顯得特別明顯。很多地方鍋爐拆了，但是很多天然氣的設(shè)施還沒(méi)有建起來(lái)，或者是建起來(lái)但是天然氣還沒(méi)有過(guò)去。去年對(duì)天然氣的“煤改氣”也提出了各種質(zhì)疑。

2013年是我們國(guó)家煤炭消費(fèi)的拐點(diǎn)，隨著未來(lái)清潔不斷低碳化，2013年出現(xiàn)了拐點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們的煤炭消費(fèi)過(guò)高，但是反過(guò)來(lái)我們電力消費(fèi)這一塊又不夠高，我們的煤炭80%是用來(lái)發(fā)電，我們國(guó)家應(yīng)該講主要污染物排放主要是燃煤。

各種污染物的排放，比如說(shuō)煙塵，80年代時(shí)是非常粗放的一種經(jīng)營(yíng)，到2016年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)降到0.08克，發(fā)一度電消耗0.08克的煤。然后是小鍋爐，等等。

“十三五”規(guī)劃里也明確提出，到2020年我們整個(gè)天然氣的裝機(jī)容量要達(dá)到1.1億千瓦，那么天然氣的發(fā)電包括長(zhǎng)三角、珠三角、京津這些發(fā)展地區(qū)。天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)型，天然氣的70%是來(lái)自于燃料，他的整個(gè)建設(shè)成本是比較低的。

我們國(guó)家常規(guī)天然氣這一塊單比儲(chǔ)量還是比較低，但是我們非常規(guī)天然氣，包括現(xiàn)在的新的可燃冰，從現(xiàn)在儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)還是非常大的，從我們國(guó)家天然氣的供應(yīng)應(yīng)該說(shuō)不用太擔(dān)心的。氣荒也好，斷氣也好，這是后面需要解決的。到2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到占比24%，25%左右，這個(gè)很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

那么煤改氣最主要應(yīng)該是環(huán)保的問(wèn)題，大家都知道由于三次能源的特性決定，天然氣和煤炭相比是低碳能源，清潔能源，因?yàn)樘烊粴饫餂](méi)有粉塵，不會(huì)產(chǎn)生粉塵和硫渣?；旧显谡７蠚夂蛳拢旧峡刂圃?0毫克以內(nèi)，燃?xì)忮仩t相對(duì)煤氣鍋爐也有一個(gè)很明顯的優(yōu)勢(shì)。

2015年我國(guó)中東地區(qū)都完成了超低排放，按照國(guó)標(biāo)的煙塵要求，比如2016，把煙塵做到5，二氧化硫做到35，氮氧化物做到50，2015年大部分中東地區(qū)燃煤污染都達(dá)到了燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)，所以在這種情況下，燃煤電廠做到燃?xì)怆姀S一樣干凈了。這對(duì)“煤改氣”還有沒(méi)有必要？我們對(duì)國(guó)家做“煤改氣”的裝機(jī)做了一個(gè)測(cè)算，我們拿了一個(gè)9FA的績(jī)效值做了一個(gè)比較。煙塵和二氧化硫按照5和35算下來(lái)，燃煤機(jī)組肯定比燃?xì)鈾C(jī)組好。因?yàn)檫@幾個(gè)燃煤機(jī)組的測(cè)試結(jié)果是測(cè)試儀表造成的，二氧化硫基本上是很低的，所以按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算肯定不是很科學(xué)的。

我們專門做了一個(gè)實(shí)地的調(diào)研，從前年開(kāi)始，基本上對(duì)國(guó)內(nèi)典型的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀半數(shù)以上的地區(qū)都做了調(diào)研，二氧化硫和煙塵這個(gè)排放值是更低的，而且整個(gè)燃?xì)怆姀S沒(méi)有無(wú)水排放，而且前提沒(méi)有任何加工的。所以燃煤機(jī)組在環(huán)保方面，我覺(jué)得燃?xì)鈾C(jī)組也是毋庸置疑的，所以這一定也希望大家來(lái)相信和肯定這個(gè)數(shù)據(jù)。

這是從燃?xì)夂腿济何廴疚锱欧艑?duì)比分析拷貝出來(lái)做的一個(gè)測(cè)算。

燃煤鍋爐也是這樣的。下面講必要性，這是我們最核心的部分，什么是“煤改氣”，這個(gè)我當(dāng)時(shí)做研究的時(shí)候我，大家的理解是不是一致的，所以我們首先做了一個(gè)定義，要用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境、安全、技術(shù)方面做一個(gè)評(píng)估，這幾方面都沒(méi)有問(wèn)題才行。

在安全、環(huán)保、技術(shù)層面，用“煤改氣”是沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型能不能繞過(guò)去，所以從經(jīng)濟(jì)型我們用了一個(gè)效益分析法，叫做CBA法，通過(guò)項(xiàng)目比較，比較是政府用來(lái)決策投資的一個(gè)方法。怎么做計(jì)算？我們當(dāng)時(shí)就選擇了兩個(gè)典型地區(qū)，第一個(gè)關(guān)于燃煤鍋爐，當(dāng)時(shí)我們選擇了天津，當(dāng)時(shí)河北還沒(méi)有啟動(dòng)，所以我們選擇了河北、天津。

用分散氣替代集中煤，大家都清楚我如果是一個(gè)30萬(wàn)或者是60萬(wàn)的機(jī)組，環(huán)保上很完備實(shí)現(xiàn)供熱，在這種情況下不可能把它拆掉。

第二個(gè)是集中氣替代集中煤，比如我們認(rèn)為一些電廠相對(duì)管理比較好，集中度比較高，但是對(duì)于一些比較小的10萬(wàn)、5萬(wàn)的這些基本到了設(shè)備壽命期的，安全第一。安全，毫無(wú)疑問(wèn)，自動(dòng)化程度更高一些，安全性沒(méi)有問(wèn)題，技術(shù)也是更高的。環(huán)保，最主要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型，我們把天津的數(shù)據(jù)所有大概氣價(jià)、煤價(jià)環(huán)保排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算下來(lái)以后呢，發(fā)現(xiàn)用分散燃?xì)馓娲济哄仩t的話，這個(gè)從經(jīng)濟(jì)上確確實(shí)實(shí)是不可行的，所以為什么“煤改氣”一定要政府補(bǔ)貼。

我們對(duì)集中氣替代分散媒，安全上，技術(shù)上也毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保上各種指標(biāo)也沒(méi)有各種優(yōu)勢(shì)。通過(guò)測(cè)算，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，還有供熱的價(jià)格，用燃?xì)饴?lián)產(chǎn)的話，經(jīng)濟(jì)型好于分散鍋爐，用集中的園區(qū)型的聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代園區(qū)里的鍋爐，從經(jīng)濟(jì)型這也是可行的。投資江蘇的積極性比較高，而且江蘇的很多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組效應(yīng)也是比較高的，像每年的利潤(rùn)大概是在4個(gè)億左右，所以通過(guò)這個(gè)研究我們也可以清楚的看到，只有經(jīng)濟(jì)型可行的方案，可能更有長(zhǎng)久的生命力。但是在不同的區(qū)域，不同的時(shí)段選擇什么樣的替代路徑也很重要。

分散氣替代分散煤，我覺(jué)得在特殊時(shí)段特殊的地方有他使用的地方和價(jià)值。至少目前整體經(jīng)型這一關(guān)過(guò)不去了。

第二是優(yōu)質(zhì)的天然氣能源，如果把它直接燒掉，那是暴殄天物。那么就像剛才黃微秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)的，我們認(rèn)為還是不斷集中熱電聯(lián)產(chǎn)，這個(gè)應(yīng)該是“煤改氣”推薦的替代路徑。

那么最后做一個(gè)小結(jié)，我們應(yīng)該旗幟鮮明的肯定“煤改氣”的大方向，而且我們要實(shí)事求是的做好“煤改氣”，“煤改氣”是一個(gè)好事。關(guān)鍵如何把好事辦實(shí)。因?yàn)椤懊焊臍狻?，從一次能源替代關(guān)系來(lái)說(shuō)，全世界推進(jìn)能源清潔化是一個(gè)大的方向，中國(guó)也不例外。2017年的天藍(lán)了，我覺(jué)得對(duì)“煤改氣”，大家看到的是一個(gè)結(jié)果，這個(gè)結(jié)果不是2017年才做的，是我們從2012、2013、2014年以來(lái)的量變到質(zhì)量的結(jié)果。

我覺(jué)得“煤改氣”的氣荒不是硬缺氣，不是說(shuō)世界的天然氣沒(méi)有氣來(lái)保證我們用氣。因?yàn)楸Ｕ瞎?yīng)組織方面出現(xiàn)了一些，包括價(jià)格方面的一些問(wèn)題，我覺(jué)得出現(xiàn)是局部性的，大家從全局去看待這個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)結(jié)論是剛才已經(jīng)測(cè)算在當(dāng)前的邊界條件下，用分散氣替代分散煤肯定是不經(jīng)濟(jì)的。這個(gè)包括從河北也好，包括用電肯定是不經(jīng)濟(jì)的，肯定需要政府拿錢出來(lái)補(bǔ)貼。

第四個(gè)集中氣替代分散煤經(jīng)濟(jì)可行，是“煤改氣”的主要途徑。重點(diǎn)不是用來(lái)發(fā)電，就是用來(lái)解決小轱轆，包括我們東北、河北，原來(lái)上了很多機(jī)組，那個(gè)機(jī)組很多都是10萬(wàn)，20萬(wàn)比較老的機(jī)組，正好也到了壽命期，正好拔掉上新的機(jī)組，這個(gè)對(duì)分散鍋爐是比較少的。

所以建議我剛才已經(jīng)說(shuō)了，“煤改氣”的方向，我覺(jué)得是正確的。但是如何把這個(gè)事變實(shí)，企業(yè)還有政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保證天然氣的供應(yīng)。另外在這個(gè)過(guò)程中我們行業(yè)也積極向政府反映，應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

以上是我的匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位專家批評(píng)指正。謝謝大家！

主持人劉伏生：下面有一點(diǎn)時(shí)間大家需要跟劉院長(zhǎng)溝通的拒舉手適宜。

男1：向劉院長(zhǎng)請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)區(qū)域的燃?xì)怆姀S替代燃煤電廠，目前從您的報(bào)告里比較好的，主要替代分散的，現(xiàn)在在研究上還是體現(xiàn)在江蘇區(qū)域這一塊比較多。我想問(wèn)一下這跟江蘇的天然氣發(fā)電的補(bǔ)貼電價(jià)有關(guān)系嗎？還是說(shuō)其他一些方面的因素？我想通過(guò)這個(gè)說(shuō)一下。因?yàn)槲伊私獾那闆r天然氣發(fā)電在江蘇應(yīng)該是0.74元。我想知道，因?yàn)檫@個(gè)從您的報(bào)告里面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)與國(guó)與民，包括深受其中的企業(yè)都息息相關(guān)，希望在您的報(bào)告基礎(chǔ)上再詳細(xì)闡述一下。

劉志垣：確確實(shí)實(shí)江蘇在我們國(guó)家的燃?xì)獍l(fā)展的區(qū)域里也是最好的，除了他的氣價(jià)變價(jià)關(guān)系捋的比較順以外，包括相對(duì)其他地方超過(guò)200以上熱價(jià)的承受能力也更好一些。所以我剛才說(shuō)的結(jié)論拿到河南或者是其他地區(qū)，如果政策不到位也可能出現(xiàn)行不通。

另外，分散的燃煤鍋爐比較多，因?yàn)榻K過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較好。包括蘇州，蘇州是非常發(fā)達(dá)的地方，到目前為止蘇州還有很多燃煤鍋爐，所以只能熱電聯(lián)產(chǎn)，包括這些替代的分散燃煤鍋爐，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)改善。我不知道這個(gè)問(wèn)題回答清楚沒(méi)有？

男2：我是會(huì)盟電力投資公司的，我請(qǐng)教劉所長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為天然氣是比較稀缺的比較高端的一次能源。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在用光熱，或者是用生物質(zhì)氣，包括直接燒生物質(zhì)這些來(lái)替代分散煤，我覺(jué)得是不是更可行一些？當(dāng)然這個(gè)生物質(zhì)也有一些技術(shù)不成熟，或者是受制于資源的運(yùn)輸，但是我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)型分散煤應(yīng)該比天然氣更優(yōu)優(yōu)勢(shì)？

劉志垣：您說(shuō)的光熱是不是直接像黃明那樣終端側(cè)的，至少光電發(fā)熱在我們國(guó)家還是在試點(diǎn)，試點(diǎn)成本至少都是在1元多錢，我們生物質(zhì)能還是潛力比較大的，但是生物質(zhì)原來(lái)發(fā)電，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)型，還有一個(gè)是環(huán)保。還有一個(gè)很大的問(wèn)題是環(huán)保的質(zhì)量、數(shù)量都很難得到一個(gè)保障，當(dāng)時(shí)我們國(guó)電也建了一些生物質(zhì)，但是投了以后，當(dāng)?shù)乩习傩振R上把這些燃料價(jià)格上漲，什么東西都往里面參，我們電廠的廠長(zhǎng)跟我講，各個(gè)技術(shù)人員都成了農(nóng)機(jī)專家，他要把這種東西分揀出來(lái)。我們搞發(fā)電這些人主要精力還是搞發(fā)電，你算出來(lái)張帳來(lái)，都可以很多步成的問(wèn)題，但是最終能不能用，還是一個(gè)燃料的替代型的，經(jīng)濟(jì)型的問(wèn)題。

(發(fā)言為現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)嘉賓審核)