中央財政支持各地開展大氣、水、土壤污染防治中，不再存在“撒胡椒面”“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，2017年，中央財政專項資金采取按因素法切塊方式分配的辦法，對水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的江西、浙江、重慶3個省市給予了獎勵。

與此同時，對空氣質(zhì)量改善排名靠前的河北、山東省給予資金獎勵，對部分未完成任務(wù)的省份扣減了財政補助資金。

“專項資金均采取按因素法切塊方式分配，由地方結(jié)合本地實際確定支持重點，統(tǒng)籌用于最需要的領(lǐng)域;逐步建立起激勵約束機制，根據(jù)大氣、水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果安排資金?！痹谧钚鲁霭娴摹缎姓芾砀母铩?2018年第1期)上，財政部副部長劉偉撰文說。

據(jù)財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，國家設(shè)立大氣、水、土壤專項資金，資金規(guī)模逐年增加。2013年設(shè)立大氣專項，預(yù)算安排從2013年的50億元增加到2017年的120億元;2015年設(shè)立水專項，2017年預(yù)算安排120億元;2016年設(shè)立土壤專項，2017年預(yù)算安排112億元。僅2017年，這三個專項合計預(yù)算安排352億元。

劉偉介紹，在資金分配格局上也進行了優(yōu)化。大氣專項重點解決京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，向霧霾問題最為嚴重和突出的京津冀及周邊地區(qū)傾斜。土專項重點強化對基礎(chǔ)性、支撐性的土壤污染詳查工作支持。水專項按重點流域、飲用水源地、地下水保護和治理等工作任務(wù)量的因素進行分配，加大對南水北調(diào)工程水源區(qū)，長江、黃河流域治理的支持。特別是近年來集中加大了對水質(zhì)良好湖泊保護的支持力度，納入支持范圍的77個湖泊水質(zhì)類別總體保持并提升。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻

此外，中央財政還加大了對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。均衡性轉(zhuǎn)移支付按照各地標準收入和標準支出的差額進行分配。標準收入根據(jù)工業(yè)增加值等指標測算，標準支出選取總?cè)丝凇⒖删幼∶娣e等因素測算，并增加了海拔等環(huán)境指標，因此現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付制度測算已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保因素。

劉偉介紹，生態(tài)資源豐富、環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，一般也是經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，其開展生態(tài)保護、排放控制、污染治理等客觀上會帶來財政減收增支，標準收支差額會進一步放大，中央財政支持力度相應(yīng)增加。近年來，中央財政不斷加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，2017年規(guī)模已經(jīng)達到1.25萬億，比2013年增加了5000億元，增長了67%。

為了支持生態(tài)保護與修復(fù)，我國還實施了財政獎補政策。由中央財政對退耕戶給予糧食補助和現(xiàn)金補貼。目前，中央財政累計安排退耕還林還草補助4166億元，其中2017年安排212億元。工程的實施，有效促進了水土流失和沙化土地治理。對已納入政策保護范圍的天然林，適當提高補助標準，對未納入范圍的，采取新的停伐補助和獎勵政策。2013至2017年，中央財政累計安排2005億元。

近年來，財政部還會同農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并逐步將政策實施范圍擴大到了全國13個草原省區(qū)。2011至2017年，中央財政共投入草原補獎資金1137億元，僅2017年安排188億元。在草原生態(tài)保護補獎?wù)咄苿酉?，草原長期超載畜量的勢頭初步得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境正逐步恢復(fù)，促進牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)是資源消耗和污染排放大戶，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。劉偉介紹，2016年中央財政設(shè)立總規(guī)模1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，專門用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯回升，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。

但劉偉同時表示，目前，“政府承擔的環(huán)境治理支出責任偏重，市場主體責任未有效落實”。2016年我國全社會環(huán)保投入約1.3萬億元(包括政府和企業(yè)投入)，約占GDP的1.7%。1.3萬億投入中，全國節(jié)能環(huán)保直接投入約為4700多億元，如果再加上通過科技等投入及稅收優(yōu)惠，政府總投入至少6000億元，約占總體環(huán)保投入的一半?！盁o論是與發(fā)達國家相比，還是與發(fā)展中國家相比，占比都是非常高的?！彼f。

劉偉引述世界銀行的分析稱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)保投資密切相關(guān)，當環(huán)保投資占GDP的比例達到1%至1.5%時，可以控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢;達到2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量才會逐步有所改善。劉偉認為，應(yīng)“協(xié)調(diào)理順政府與市場關(guān)系，更大程度與更廣范圍鼓勵引導(dǎo)社會資金進入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?！薄巴晟普哌\行機制，調(diào)動各方生態(tài)文明建設(shè)投入積極性?！?/p>

2017年5月25日，環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻

環(huán)境保護部部長李干杰也表示，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，成為全面建成小康社會的明顯短板。

李干杰認為，解決生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善環(huán)境保護標準體系和污染防治技術(shù)體系，運用先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標尺，加快過剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。