新一輪新起點(diǎn):機(jī)構(gòu)改革這些年 環(huán)保部的變遷
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在國務(wù)院諸多部門變革調(diào)整中,值得人們關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)部,從成立到發(fā)展完善的十年時間,它作為一個新的國務(wù)院組成部門在2008年機(jī)構(gòu)改革后閃亮登場。
根據(jù)十一屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,環(huán)保部設(shè)立的最初職責(zé)是負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),組織編制環(huán)境功能區(qū)劃,監(jiān)督管理環(huán)境污染防治,協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問題,還有環(huán)境政策的制訂和落實(shí)、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政地區(qū)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)。
而目前在部門機(jī)構(gòu)職責(zé)上,環(huán)保部更加健全和完善,主要包括負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度、負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任、承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理等13項職責(zé)。
公開資料顯示,目前,環(huán)保部部長為李干杰,內(nèi)設(shè)6名副部長,分別為黃潤秋、翟青、趙英民、劉華、吳海英、莊國泰。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有包括辦公廳在內(nèi)的20個部機(jī)關(guān),12個派出機(jī)構(gòu)(華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局及6個核與輻射安全監(jiān)督站),20個直屬事業(yè)單位和7個社會團(tuán)體等。
環(huán)保部的前身最早可追溯至1974年10月,當(dāng)時成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定,審定全國環(huán)保規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。
在此后的機(jī)構(gòu)改革中,環(huán)保部先后經(jīng)歷了六次大的變革。從1982年5月國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并,共同組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部(內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局),到兩年后成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會;從1984年12月成立的國家環(huán)境保護(hù)局,到1988年7月獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局(副部級)問世,再到1998年6月的國家環(huán)??偩郑ㄕ考墕挝唬敝?008年7月,國家環(huán)??偩衷俅紊墳閲噎h(huán)境保護(hù)部,成為國務(wù)院組成部門。
需要關(guān)注的是,那時相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)在調(diào)整后職能變化并不大,比如國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會成立后的主要職能仍是負(fù)責(zé)研究審定有關(guān)環(huán)保的方針、政策,提出規(guī)劃要求,領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國環(huán)保工作。在人事變動上,委員會主任由副總理兼任,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部(由環(huán)境保護(hù)局代行)。
1984年,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部環(huán)保局改為國家環(huán)境保護(hù)局后仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo),也是國務(wù)院環(huán)保委員會辦事機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)全國環(huán)保的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。此后,環(huán)保工作才從城鄉(xiāng)建設(shè)部正式分離出來,國家環(huán)境保護(hù)局成立,明確作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院環(huán)保委員會辦事機(jī)構(gòu),綜合管理環(huán)保事務(wù)。1998年,國務(wù)院環(huán)保委員會被撤銷,國家環(huán)保局升格為國家環(huán)??偩郑蔀閲鴦?wù)院主管環(huán)保工作的直屬機(jī)構(gòu)。
從1988年到2008年這二十年間,對于環(huán)保部來說,每隔十年都會經(jīng)歷一次變革,其中2008年是一個重大的時間節(jié)點(diǎn),而至今又走過了十年。
三十年間,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,同時面臨的環(huán)境問題亟待突出,大氣、水、土壤等污染問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響和危害人們的生產(chǎn)和生活,整個國家迫切需要環(huán)保機(jī)構(gòu)力量的增強(qiáng),加大對環(huán)境綜合整治的力度。
細(xì)數(shù)歷次機(jī)構(gòu)改革,環(huán)保部的地位和作用日益凸顯,尤其是近十年,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中,環(huán)保部扮演著越來越重要的角色。
十八大以來,為了治理和改善環(huán)境問題,國家環(huán)保執(zhí)法力度不斷加強(qiáng),人們熟知的“大氣十條”、“水十條”和“土十條”就是在此間被推出。其中,2013年9月10日,國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》,要求到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右;北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
根據(jù)中央部署和安排,五年時間,環(huán)保部采取了一系列重大舉措。其中針對重點(diǎn)地區(qū)的污染問題,環(huán)保部著力施以重拳,比如2017年針對京津冀及周邊“2+26”城市的大氣污染問題,環(huán)保部開展了為期一年的環(huán)保強(qiáng)化督查行動,同時首次針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染開展了強(qiáng)化督查、巡查行動。
這些大的舉動背后,環(huán)保部既是督查行動方案制定者,又是行動的組織者和實(shí)踐者,其職能作用得到了更大發(fā)揮。2017年底,國家“大氣十條”確定的任務(wù)目標(biāo)已全面完成。
(審核編輯: 智匯小新)
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