2月6日，財政部PPP中心公布第四批PPP示范項目。根據(jù)專家評審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

　　值得關(guān)注的是，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，第四批項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%。

　　與此同時，北京、吉林等地將采取措施規(guī)范PPP發(fā)展。今年各地都將采取措施進一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范PPP項目運作，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近日，湖南省已經(jīng)發(fā)布了首個省級PPP負面清單管理。

　　全國“兩會”召開，PPP發(fā)展將成關(guān)注點之一。自去年以來，PPP整體的政策基調(diào)不斷趨嚴，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推動民間資本參與。

　　全國“兩會”即將召開，PPP發(fā)展將成關(guān)注點之一。自去年以來，PPP整體的政策基調(diào)不斷趨嚴，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推動民間資本參與。那么，目前民間資本參與PPP情況如何、還存在哪些困難和障礙？《證券日報》記者就相關(guān)問題特邀請了5位專家探尋下一步PPP發(fā)展的走向。

　　“近三年來，PPP發(fā)展比較迅速，圍繞PPP模式產(chǎn)生的爭議也比較多，從部委到地方政府出臺了大量的政策。從鼓勵、規(guī)范到防控地方政府債務(wù)，政策的劇烈變化對市場預(yù)期產(chǎn)生了比較大的影響?！必斦俊l(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經(jīng)理陳民表示，希望下一階段PPP領(lǐng)域的發(fā)展，從政策和輿論環(huán)境上，各界能夠給PPP適當?shù)臏p負，使得PPP發(fā)展能夠獲得更大的靈活性和包容性。

　　“PPP是一項綜合性改革，承載著重大的歷史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創(chuàng)新機制充分激發(fā)各類社會資本活力，公共服務(wù)供給實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換便是其中重要的一項?！比缡墙鹑谘芯吭菏紫芯繂T、執(zhí)行總裁朱振鑫說，過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命。

　　財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川表示，民間資本參與PPP項目有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，并可優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，進而促進地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　吉林省財政科學研究所所長張依群指出，鼓勵民間資本參與PPP更主要的意義在于可以有效實現(xiàn)政府資本與民間資本、社會資本相互融合發(fā)展，優(yōu)化公共設(shè)施和服務(wù)項目的投資結(jié)構(gòu)，有效促進政府投資項目決策的有效性、資本管理水平和運營能力效率的提高。

　　天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美表示，目前，民間資本參與PPP的活力尚未得到充分釋放，需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境提振民企信心，激發(fā)民間有效投資活力。

    民企參與率有待提高

　　民間資本參與PPP情況如何？根據(jù)榮邦瑞明旗下的“PPP有例數(shù)據(jù)平臺”監(jiān)測，近三年P(guān)PP成交數(shù)據(jù)顯示央企占比超過70％。不過，從行業(yè)角度來看，民企在旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、智慧城市等領(lǐng)域占比都在55％以上。

　　陳民表示，這說明民營資本參與城鎮(zhèn)化投資的意愿還是比較強烈的，并且對于運營要求更高、需要更多創(chuàng)新的領(lǐng)域，具有一定的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境也在向好的方向轉(zhuǎn)化。

　　財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，597個示范項目的簽約社會資本共981家，其中民企占34．7％。對此，朱振鑫表示，如果按照項目規(guī)模，考慮到民企受制于融資規(guī)模，其參與項目的規(guī)模普遍不大。

　　財政部最新公布的第四批PPP示范項目顯示，第四批396個示范項目，目前已落地247個，其中民營資本參與數(shù)量為143個，占全部已落地項目數(shù)量的58％；投資額為2428．97億元，占全部已落地項目投資額的51％。

　　唐川表示，本次項目無論從數(shù)量上還是投資金額上，民企都略高于國企，從中可見目前管理層對民間資本參與PPP項目的鼓勵以及對民企市場營銷工作的支持。

　　面臨多重障礙

　　民間資本參與PPP還有哪些困難和障礙？朱振鑫表示，民間投資進入PPP項目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等多重障礙，加上民營企業(yè)相對弱勢，難以從PPP項目競爭中取勝，政府契約意識淡薄、民間資本投資缺乏保障，從而導致民間資本在PPP項目中的參與率不高。

　　“目前，我國PPP由迅速擴張發(fā)展向有序規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，民間資本參與PPP意愿隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷改善有所提高，但制約民間資本參與PPP的因素很多。”張依群表示，政府對地方債務(wù)和金融風險防控能力讓民間資本持有一定的觀望態(tài)度，PPP項目資金運營和收益的穩(wěn)定性是吸引民間資本參與的關(guān)鍵，并且PPP項目投資周期長形成的資本流動性不強影響民間資本參與度。

　　陳民認為，一些地方政府觀念上的不平等，只愿與央企和地方國有企業(yè)合作的固有思維，限制了民營企業(yè)參與PPP項目建設(shè)，而且民間資本擔憂地方政府信用問題，對進入PPP存有顧慮。

　　丁化美認為，由于缺乏統(tǒng)一立法，使得民營企業(yè)很難可持續(xù)地參與PPP。

　　唐川表示，整體而言，阻礙民間資本大范圍參與PPP項目的障礙主要是融資成本高、融資難，導致了民營企業(yè)難以與國企競爭金額大、投資期限長的PPP項目。此外，PPP項目公司股權(quán)投資、債權(quán)投資在資本市場的退出路徑尚不明確，也導致了民企的觀望態(tài)度。目前PPP資產(chǎn)證券化和股權(quán)交易模式還在摸索的現(xiàn)階段，民間資本難免會有些顧慮。