1月26日，2016年東莞市政府“一號文”《關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》正式對外發(fā)布，推出50條配套措施，全面推動東莞機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

                     東莞政府發(fā)布“一號文”  機器人智造計劃50條
      繼2013年減輕企業(yè)負擔、2014年扶持實體經(jīng)濟、2015年實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略后，2016年東莞市政府一號文聚焦機器人這一先進制造業(yè)，目的就是高舉機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗，努力打造有全球影響力的先進制造基地。

      東莞市政府副市長賀宇解讀“一號文”時指出，此次出臺的“機器人智造”計劃50條措施，可以說是目前全國最全面、最系統(tǒng)的支持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，涵蓋范圍廣、措施力度大、可操作性強。東莞將瞄準先進制造基地的目標，在發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)上持續(xù)努力、久久為功，必能取得長足進步。

      推動智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達千億元

      建成2—3個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園

      《意見》提出，到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚發(fā)展、配套鏈條完善、公共服務齊全的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，機器人廣泛應用于制造領(lǐng)域和服務領(lǐng)域，東莞建成中國機器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進制造基地。

      ——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元左右，年均增長30%，帶動先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別超過55%和45%。

      ——推廣應用實現(xiàn)突破。工業(yè)機器人在電子、機械、食品、紡織、家具等行業(yè)普及應用，服務機器人在家政服務、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復、教育娛樂等領(lǐng)域初步應用，每萬名員工使用機器人臺數(shù)提高到120臺以上，國產(chǎn)機器人本地市場占有率超過50%，其中莞產(chǎn)機器人本地市場占有率超過25%。

      ——創(chuàng)新能力有效提升。建成一批機器人國家級和省級企業(yè)研發(fā)中心，部分關(guān)鍵零部件研發(fā)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，工業(yè)機器人平均無故障時間達到國際先進水平，機器人研發(fā)經(jīng)費支出占該行業(yè)生產(chǎn)總值的比例超過4%。

      ——產(chǎn)業(yè)配套鏈條完善。建成2-3個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園和10個智能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批機器人自主品牌和知名系統(tǒng)集成服務商，培育一批機器人產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成覆蓋本體、伺服電機、減速器、控制器、系統(tǒng)集成等較為完備的機器人產(chǎn)業(yè)體系。

      東莞為何要發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)？

      歷年的市政府“一號文”推出什么主題、采取什么舉措、釋放出什么信號，是東莞干群判斷未來一年甚至多年的發(fā)展路線的重要依據(jù)。

      2016年東莞市政府“一號文”為何聚焦機器人產(chǎn)業(yè)？發(fā)布會上，賀宇從中央“十三五”規(guī)劃建議和“中國制造2025”戰(zhàn)略、加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大東莞先進制造業(yè)集群三個維度，系統(tǒng)闡述了東莞發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的必要性、可行性。

賀宇
      賀宇說，中央“十三五”規(guī)劃建議提出，要實施智能制造工程，大力發(fā)展高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點產(chǎn)業(yè)，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。東莞作為改革開放前沿和制造業(yè)名城，有責任、有條件、有能力率先探索，為全國創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展積累經(jīng)驗。

      預計減少用工7.1萬 成本平均下降10%

      近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化、勞動力成本上升等影響，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨不少困難。賀宇說，以“機器換人”為抓手實施智能化改造，已成為企業(yè)應對困難的重要手段。

      據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，東莞在全國率先啟動“機器換人”計劃，截至去年底企業(yè)申報項目達1262個，總投資超100億元，預計可減少用工7.1萬人，單位產(chǎn)品成本平均下降10%，勞動生產(chǎn)率平均提高65%，給企業(yè)帶來實實在在的效果。

      集聚機器人企業(yè)400多家 形成較完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

      “機器人產(chǎn)業(yè)被譽為制造業(yè)皇冠頂端的明珠，將是繼汽車、計算機之后的下一個大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！辟R宇說，美歐日等發(fā)達國家紛紛布局，將其列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，東莞把機器人產(chǎn)業(yè)作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列的重要抓手大力推進。

      目前大連機床、省智能機器人研究院、松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地等平臺載體相繼落戶，聚集機器人及智能裝備企業(yè)400多家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值260億元左右，形成了較為完善的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

      賀宇說，在此形勢下，東莞加力推進以機器人產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)，將能為東莞經(jīng)濟發(fā)展提供新的源泉和動力，鞏固東莞未來制造業(yè)的優(yōu)勢。
一號文呈現(xiàn)四大特點

      系國內(nèi)最系統(tǒng)最全面的有關(guān)文件

      透析這份近萬字的“一號文”，賀宇說，一號文旗幟鮮明地提出，以全面實施“機器人智造”計劃為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，這既體現(xiàn)了以“機器換人”提升現(xiàn)有制造業(yè)的智能化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)存量升級，又體現(xiàn)了未來東莞著力發(fā)展智能化的先進制造業(yè)，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)增量。

      一號文共分為三大部分，從應用先行、產(chǎn)業(yè)培育、全鏈布局、技術(shù)引領(lǐng)、集群發(fā)展、要素支撐等六大方面，提出了50條務實措施。賀宇表示，具體來說，今年的一號文主要有需求側(cè)與供給側(cè)兩端對接、工業(yè)機器人與服務機器人同步發(fā)力、全鏈條突破與全要素支撐同步體現(xiàn)、指導意見與實施方案同步出臺四大特點。

      梳理發(fā)現(xiàn)，一號文既注重緊密結(jié)合制造業(yè)升級需求，優(yōu)先發(fā)展3C制造、焊接、搬運、加工等先進適用的工業(yè)機器人，又著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，注重發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務等服務機器人，以及無人機、無人艇、空間機器人等特種機器人，并積極布局發(fā)展柔性機器人、微納機器人等下一代機器人，搶占未來機器人產(chǎn)業(yè)制高點?？梢哉f，這是目前國內(nèi)最全面、最系統(tǒng)的支持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

      焦點1：機器換人，企業(yè)歡迎嗎？

      東莞港資、臺資、外資企業(yè)如何看待“機器換人”？賀宇說，外資企業(yè)、港臺和外資企業(yè)機器換人情況如何，決定了東莞整個機器換人的大局。他一連講了三個故事，用以說明東莞企業(yè)對于機器換人的受歡迎度。

      一則是早在三四年前，石碣的臺達電子已經(jīng)開始做自動化的改造，如今四條生產(chǎn)線只有兩個人；

      一則是麻涌的超盈紡織，是一家做內(nèi)衣面料的企業(yè)，一名工人可以看護七臺機器運作，“我們看到一名員工一邊喝茶一邊看守機器，如果哪一臺機器出問題了，機器可以自動發(fā)短信通知他”；

      一則是清溪一家臺商企業(yè)，由于運用了機器人使良品率大幅提升，不僅解決了用工成本上升的問題，也使得產(chǎn)品品質(zhì)獲得大幅提升。

      市經(jīng)信局局長葉葆華用一組數(shù)據(jù)論證了東莞機器換人呈現(xiàn)出的“井噴”狀態(tài)。他說，2014年以來，東莞在全國率先啟動“機器換人”計劃，截至2015年底企業(yè)申報項目達1262個?！斑@說明東莞產(chǎn)業(yè)堆頭大，政策切入點準，市場反應迅速強烈，1262個申報項目在全國其他城市是沒有看到的。”

      “我們甚至把申請機器換人的時間延長了一個月，這說明企業(yè)對機器換人的需求是非常強烈的?！比~葆華說。東莞發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是哪里？他說，東莞擁有完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有龐大的市場需求，擁有強力的政策支持引導。

      焦點2：機器換人 淘汰人還是提升人？

      “機器換人”，雖然有利于緩解企業(yè)缺工的現(xiàn)狀，也有利于提高勞動效率和產(chǎn)品工藝，但是否會間接導致一些人下崗、失業(yè)？這個問題，成為發(fā)布會上媒體關(guān)注的焦點。

      當如何看待“機器換人”與人的關(guān)系？機器人的應用對于就業(yè)不會造成特別大的影響，向服務業(yè)轉(zhuǎn)崗、向本企業(yè)培訓，就會得到很好的消化?！辟R宇對此發(fā)表了深刻見解。他說，東莞企業(yè)已經(jīng)通過廣泛的培訓，使現(xiàn)有工人有能力使用、維護機器人，讓這一批勞動者成為一批技術(shù)型人才。

      賀宇表示，機器人的廣泛應用和人的解放發(fā)展是一個有機的統(tǒng)一?！皺C器換人”之后，應用、銷售機器人的企業(yè)對于員工需求不僅會大幅提升，對于工人的水平、素質(zhì)、技能也會大幅提升，機器人的廣泛應用對于現(xiàn)代工人是一種幫助和提升。

      “東莞機器人產(chǎn)業(yè)能走多遠，關(guān)鍵在于人才。”賀宇最后說，創(chuàng)新、維護、研發(fā)人才的數(shù)量有多少、素質(zhì)怎么樣，將決定東莞機器人產(chǎn)業(yè)走多遠、走多高。

      “機器換人之后，企業(yè)工人的絕對數(shù)量是沒有減少的，是保持穩(wěn)定的。”市經(jīng)信局局長葉葆華也表示，“機器換人”更多的是運用于新增產(chǎn)能，“總體而言，機器換人對人的數(shù)量需求總體上可能會下降，但對人的素質(zhì)要求會更高。”

      盤點一號文創(chuàng)新舉措：

      一號文圍繞“機器人智造”計劃提出了50條舉措，大部分都是實實在在的、旨在促進機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，記者梳理出一些具有代表性的措施。

      No.1 “零門檻、零首付”實現(xiàn)“機器換人”

      東莞中小企業(yè)眾多，但由于融資困難等原因，降低了對“機器換人”意愿。為此，東莞創(chuàng)新推出了多項融資租賃扶持措施，例如，省市各出資1億元合計2億元設(shè)立專項資金，用于中小企業(yè)設(shè)備融資租賃貼息補助及設(shè)置融資風險池。

      又如，與國開行合作開展技改信貸計劃，創(chuàng)新采取設(shè)備金額80%由國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔的方式，使企業(yè)“零門檻、零首付”實現(xiàn)“機器換人”。

      No. 2補助企業(yè)先行先試實行莞產(chǎn)機器人

      東莞擁有龐大的機器人應用市場，但莞產(chǎn)機器人占據(jù)的市場份額仍然較低。一號文提出，推動莞產(chǎn)機器人在部分企業(yè)先行試用，市財政給予試用企業(yè)租金、電費、后續(xù)維護等資金補助。同時，對購買莞產(chǎn)機器人實施“機器換人”的，資助標準相應提高。這樣做既可以讓中小企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)的莞產(chǎn)機器人產(chǎn)品，也能讓東莞的機器人生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)試用反饋意見，完善產(chǎn)品功能，促進批量化應用。

      No. 3發(fā)展“四眾”平臺支持技術(shù)創(chuàng)新

      技術(shù)創(chuàng)新既要靠高校、科研院所的技術(shù)攻關(guān)，也要集眾智、匯眾力，重視創(chuàng)新團隊和人才的力量。一號文提出除了發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)作用之外，還要發(fā)展“四眾”平臺支持機器人技術(shù)創(chuàng)新。前不久，全省“四眾”平臺建設(shè)推進工作會在我市召開，東莞獲批成為“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市。

      東莞將借助“四眾”發(fā)展的東風，大力支持機器人技術(shù)創(chuàng)新。例如，支持廣東省智能機器人研究院與大連機床集團聯(lián)合建設(shè)國家級智能機器人眾創(chuàng)空間，引進一批機器人領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才；又如，重點建設(shè)機器人科技眾包平臺，充分匯集眾智為機器人企業(yè)提供關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等解決方案。

      No. 4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才最高獎500萬元

      上個月，東莞出臺了《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》等九大人才政策，著力栽好適合各類人才發(fā)展的“梧桐樹”，目前已引進了李澤湘、李國民、莊德津等一批“金鳳凰”。

      下來東莞將把機器人領(lǐng)域的高層次人才作為重點引進對象，給予配套資助、啟動經(jīng)費、教育入戶等優(yōu)惠扶持。比如，對于入選中央“千人計劃”、“國家特支計劃”的高層次人才，將按國家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金；對創(chuàng)新科研團隊，給予最高1000萬元的立項資助；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予最高500萬元的扶持和獎勵。