陸啟洲:對(duì)電改與結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的思考
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編者按6月22日,參加全國政協(xié)十一屆常委會(huì)第十四次會(huì)議第六專題組的政協(xié)委員,圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,提高生態(tài)文明水平進(jìn)行了深入研討。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲圍繞電力體制改革與電力結(jié)構(gòu)調(diào)整作了交流發(fā)言。本網(wǎng)全文予以發(fā)表,以饗讀者。
2002年,國務(wù)院作出電力體制改革的重大決策,重組原國家電力公司資產(chǎn),組建五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司,推進(jìn)電力市場(chǎng)化。8年多來,我國電力工業(yè)取得快速發(fā)展,電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大成果。本文重點(diǎn)就電力體制改革與電力結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。
電力體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了電力行業(yè)的快速發(fā)展
一是裝機(jī)容量快速增長。2002年電力體制改革之初,我國發(fā)電裝機(jī)容量僅有3.53億千瓦,五大發(fā)電集團(tuán)組建以后,通過競(jìng)爭性辦電,電源建設(shè)速度明顯加快。
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),到2010年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.62億千瓦,考慮到關(guān)停因素,凈增加容量近7億千瓦,年均增加近8500萬千瓦,在較短時(shí)間內(nèi)緩解了電力供應(yīng)緊張局面,解決了長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺電問題,使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
二是電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。近幾年來,我國電力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,清潔發(fā)展步伐不斷加快。按權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年底,我國水電裝機(jī)容量達(dá)2.13億千瓦,居世界第一位。核電在建規(guī)模3087萬千瓦,居世界第一位。風(fēng)電裝機(jī)容量4182萬千瓦,居世界第一位。太陽能、生物質(zhì)發(fā)電加快發(fā)展。清潔能源占全部裝機(jī)容量比重達(dá)到26%。通過“上大壓小”關(guān)停淘汰了7100萬千瓦能耗高、效率低、污染重的小火電,火電機(jī)組向大容量、高參數(shù)、低排放方向發(fā)展,取得可喜成效。
三是裝備水平顯著提高。超超臨界百萬千瓦機(jī)組制造國產(chǎn)化率已達(dá)100%,大型空冷、循環(huán)流化床、大型脫硫脫硝、碳捕集裝置等先進(jìn)技術(shù)逐步推廣。核電技術(shù)裝備自主化不斷實(shí)現(xiàn)重大突破,基本形成核電站設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備制造國產(chǎn)化能力。
水電站大壩設(shè)計(jì)、施工,大型水電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行方面的技術(shù)走在了世界前列。特高壓輸電技術(shù)取得重大突破并實(shí)際應(yīng)用。以先進(jìn)電力電子技術(shù)為基礎(chǔ)的柔性輸電技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,并達(dá)到國際先進(jìn)水平。
四是管理水平大幅提升。按中電聯(lián)數(shù)據(jù),2000年,我國平均供電煤耗392克/千瓦時(shí),截至2010年底,供電煤耗為335克/千瓦時(shí),降低57克/千瓦時(shí),已經(jīng)達(dá)到以煤電為主的發(fā)達(dá)國家水平(美國360克/千瓦時(shí)、澳大利亞355克/千瓦時(shí)、德國306克/千瓦時(shí)、日本300克/千瓦時(shí))。在土地、原材料、設(shè)備、環(huán)保、勞動(dòng)力成本等要素價(jià)格大幅上漲的情況下,火電單位千瓦造價(jià)總體呈下降趨勢(shì)。我國線損率也有了大幅度的下降,截至2010年底,全國線損率為6.53%,比2000年降低1.28%。
這些都是電力改革帶來的可喜變化。我國電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力改革起到了巨大的推動(dòng)作用。
對(duì)電力體制改革和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考
(一)對(duì)電力體制改革的兩點(diǎn)思考電力改革的核心目標(biāo)就是市場(chǎng)化,建立和完善競(jìng)爭有序的電力市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要把握好兩方面。
一是要把握好市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)形式。電力行業(yè)基本交易過程包括發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié),最終到達(dá)用戶。電力商品具有特殊的屬性,既是各行各業(yè)都離不開的生產(chǎn)資料,又是人民生活必備的生活資料,具有商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。從商品屬性來講,我們就要通過市場(chǎng)化來體現(xiàn)供求關(guān)系、成本、稀缺程度等要素,從公共產(chǎn)品屬性來講,就要體現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)公眾的普遍服務(wù)。在電力發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)中,應(yīng)該并能夠市場(chǎng)化的是發(fā)電和售電環(huán)節(jié),應(yīng)該形成自然壟斷的是輸電和配電環(huán)節(jié)。電力體制改革簡單講就是 “放開兩頭,管住中間。放開兩頭就是要放開發(fā)電側(cè)和用電側(cè),使電廠能夠以競(jìng)爭性的價(jià)格出售電力商品,用戶能夠以競(jìng)爭性的價(jià)格購買電力商品。
管住中間就是要管住電力的輸送、調(diào)配領(lǐng)域,控制輸配電價(jià)格。要讓電力的商品屬性體現(xiàn)在競(jìng)爭環(huán)節(jié),讓公共產(chǎn)品屬性體現(xiàn)在壟斷環(huán)節(jié),真正建立起電力商品買賣雙方市場(chǎng)化的交易平臺(tái),使發(fā)電企業(yè)和用戶都有更多的市場(chǎng)選擇權(quán),形成多買多賣的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)切實(shí)做好電力的普遍服務(wù)。
二是要把握好電價(jià)改革這一核心問題。
電力改革最為核心和敏感的問題就是電價(jià)問題。2003年,作為電力體制改革的配套方案,國家出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》,然而電價(jià)改革并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。特別是近年來,在煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的推動(dòng)下,電價(jià)改革嚴(yán)重滯后,電價(jià)不僅不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系,甚至不能反映成本。按照國家發(fā)展改革委2009年將我國電價(jià)與美國、日本等27個(gè)國家平均電價(jià)比較結(jié)果,我國工業(yè)用電價(jià)格僅達(dá)到其70%水平,民用電僅達(dá)到其40%,可見我國電價(jià)遠(yuǎn)低于世界平均水平,這既有我國國情的客觀因素影響,也是電力改革推進(jìn)緩慢的必然結(jié)果??v觀世界各國,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,無論是電力市場(chǎng)化的國家還是電力非市場(chǎng)化的國家,對(duì)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行管制,我國是獨(dú)一無二的。由于價(jià)格的失真,使價(jià)格無法有效地向下游傳導(dǎo),市場(chǎng)難以發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
今年以來,國內(nèi)電煤價(jià)格繼續(xù)大幅上漲,火電企業(yè)嚴(yán)重虧損,現(xiàn)金流斷裂,無力組織生產(chǎn),這也是導(dǎo)致今年發(fā)生 “電荒”的重要原因之一。更為值得關(guān)注的是,由于我國出口多為高能耗、低附加值的產(chǎn)品,而進(jìn)口則多為高科技、高附加值、低能耗產(chǎn)品,按2010年數(shù)據(jù),我們凈出口產(chǎn)品電耗約為3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,而其價(jià)格僅為國際市場(chǎng)價(jià)格的70%,相當(dāng)于變相補(bǔ)貼了全世界。
?。ǘ?duì)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩點(diǎn)思考當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展面臨深層次問題,除了外部條件影響,結(jié)構(gòu)不合理也是主要癥結(jié)所在,電力行業(yè)已經(jīng)到了只有調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
結(jié)合我國國情,關(guān)鍵要在電源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)整。
一是在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能。我國已經(jīng)提出,到2020年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%,“十二五”時(shí)期達(dá)到11.4%,按國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2009年這一比重只有7.8%,因此,必須大力發(fā)展清潔能源,推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少對(duì)煤炭等不可再生資源的依賴。結(jié)合我國能源儲(chǔ)量、分布與需求的實(shí)際情況,在繼續(xù)積極發(fā)展水電、核電等清潔能源的同時(shí),應(yīng)把風(fēng)電、太陽能發(fā)電放在更加突出和重要位置。我國風(fēng)能、太陽能儲(chǔ)量十分豐富。我國陸地和海上風(fēng)電潛在開發(fā)量約為26億千瓦,太陽能理論資源量約為每年1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,如果太陽能利用率達(dá)到千分之一,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤17億噸,發(fā)展?jié)摿薮?。由于新興市場(chǎng)國家的出現(xiàn),一次能源的需求不斷增加,同時(shí)理論和實(shí)踐都充分表明,火電成本總體上是呈剛性上升趨勢(shì),而風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本近年來下降速度不斷加快,目前風(fēng)電在我國發(fā)展已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,造價(jià)不斷降低,發(fā)電成本正在逐步逼近火力發(fā)電成本。太陽能發(fā)電在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到很好的發(fā)展,尤其是屋頂太陽能,德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟。太陽能發(fā)電在我國還處在起步階段,但發(fā)展速度很快,目前已經(jīng)由幾年前的4元/千瓦時(shí)進(jìn)入1元錢時(shí)代,并將逐步具備商業(yè)化運(yùn)營條件,預(yù)計(jì)2020年左右就將與常規(guī)電成本相當(dāng),達(dá)到0.6元/千瓦時(shí)左右。目前一些主流輿論認(rèn)為風(fēng)電、太陽能產(chǎn)能已經(jīng)過剩,這實(shí)質(zhì)上是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的片面認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)該看到,沒有生產(chǎn)能力的適度過剩就沒有競(jìng)爭、就沒有技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是從產(chǎn)能過剩到競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降,最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營,這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也被實(shí)踐充分證明。
二是在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,應(yīng)重點(diǎn)加快電源布局和電力負(fù)荷布局調(diào)整。我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),用電負(fù)荷高,但電力發(fā)展受資源儲(chǔ)備、環(huán)境容量、土地供應(yīng),以及鐵路運(yùn)輸?shù)葪l件限制。因此,電源布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就是要結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在西部資源富集區(qū)建電廠,通過特高壓輸電,把電能送往東部負(fù)荷中心。據(jù)國家電網(wǎng)測(cè)算,一條&800千伏直流特高壓輸電線路能源輸送能力約為750萬千瓦,相當(dāng)于每年2000萬噸原煤的輸送能力。電力負(fù)荷布局的調(diào)整,就是要配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)政策,加快高載能產(chǎn)業(yè)向西部資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移,在有條件的地區(qū)發(fā)展煤電高載能、水電—高載能聯(lián)營,實(shí)現(xiàn)電力的就地轉(zhuǎn)化。據(jù)測(cè)算,100萬噸/年電解鋁產(chǎn)能每年需要的能源相當(dāng)于600萬噸原煤,既可以很好地緩解東部地區(qū)電力緊張局面,解決西部地區(qū)“窩電”的問題,同時(shí)還能夠大大減少煤炭運(yùn)輸,節(jié)約運(yùn)輸資源,減少環(huán)境污染。概括起來,電力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則應(yīng)該包含兩條,一條是電源布局調(diào)整要“多送電,少運(yùn)煤,另一條是電力負(fù)荷布局調(diào)整要“少送電、多運(yùn)載能產(chǎn)品,這樣才能實(shí)現(xiàn)能源資源更加優(yōu)化的配置。
總之,我國電力工業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能盡快走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。
(審核編輯: 智匯小新)