電力將是全社會低碳發(fā)展的橋梁。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第二屆全球智庫峰會能源安全與核能分論壇上表示，電力工業(yè)將發(fā)揮七個平臺作用資源優(yōu)化配制的平臺、煤炭清潔利用的平臺、新能源和可再生能源發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺，以及能源和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的平臺，如果電動汽車快速發(fā)展，電力也會成為全社會節(jié)能減排的平臺。

　　王志軒認(rèn)為，電力工業(yè)未來的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展量和質(zhì)的保證，而且還促進(jìn)社會的全面發(fā)展。

　　裝機(jī)總量五年增長了84%　人均還有差距

　　中國電力工業(yè)的現(xiàn)狀可以從發(fā)展的總量和人均、發(fā)展的質(zhì)量兩方面來解讀。

　　王志軒介紹，2010年底裝機(jī)容量達(dá)到9.66億千瓦，五年增長了84%，發(fā)電量達(dá)到了4.23萬億千瓦時，五年增長了72%，發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量與美國基本接近。但是從人均用電來看，我國與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。2010年我國人均用電量3126千瓦時，相當(dāng)于美國1956年、韓國1993年的水平。從全國整體電力消費結(jié)構(gòu)來看，與發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化相比，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)的比重過低。從用電結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，北京、上海已經(jīng)完成工業(yè)化，廣東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省人均用電量接近4000千瓦時，但工業(yè)用電比重偏高，處于工業(yè)化后期階段。

　　再從發(fā)展質(zhì)量來看，結(jié)構(gòu)上，中國以一次能源應(yīng)用為主，煤電發(fā)電量占發(fā)電總量82%左右，因此近幾年中國加大了對煤電結(jié)構(gòu)的調(diào)整。王志軒說：“經(jīng)過了15年的努力，30萬千瓦及以上的機(jī)組比例由28%左右上升到70%左右，60萬千瓦的火力發(fā)電機(jī)組已經(jīng)成為了主力機(jī)組。供電煤耗近五年每千瓦時下降了37克標(biāo)準(zhǔn)煤。煤電轉(zhuǎn)換效率和線路損失達(dá)到了世界先進(jìn)水平。”從常規(guī)污染物的控制來看，2010年電力工業(yè)二氧化硫的排放總量排放了926萬噸，比2005年降低了約29%，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放2.7克/千瓦時，五年下降了58%。二氧化硫和煙塵的控制技術(shù)和應(yīng)用水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。與此同時，中國加大可再生能源的規(guī)模，特別是風(fēng)電連續(xù)五年翻番增長，五年增長32倍多。

　　王志軒說：“我國煤電二氧化硫排放量低于美國，但是氮氧化物的排放量高于發(fā)達(dá)國家平均水平。”數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，全國已投運的煙氣脫硫機(jī)組容量約8000萬千瓦，約占煤電機(jī)組容量的12%；相比之下，美國2004年就已實現(xiàn)煙氣脫銷機(jī)組1.5億千瓦，占煤電機(jī)組容量的45%左右，其中SCR機(jī)組占66%左右。

　　電力總體供需可能仍會緊張

　　從一次能源的分布特點看，中國能源供應(yīng)和需求側(cè)呈現(xiàn)逆向分布的特征，決定了我國一次能源包括風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電力以后進(jìn)行輸送，是能源平衡和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以中國的電力問題，集中的表現(xiàn)為煤電運矛盾的問題。

　　但問題不僅限于此，電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾；高碳素資源秉賦與低碳發(fā)展要求的矛盾；越來越高的能源成本和人們期望低電價的矛盾；電力的主營業(yè)務(wù)持續(xù)虧損和行業(yè)可持續(xù)監(jiān)管的矛盾等等，這一系列挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在中國電力工業(yè)發(fā)展的面前。

　　王志軒分析中國未來的電力需求會出現(xiàn)四個特點，一是總量和人均用電量持續(xù)上升，但是增速適當(dāng)減緩。二是第二產(chǎn)業(yè)用電量比重波動下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民消費用持續(xù)上升。分地區(qū)看，東部、西部、東北呈現(xiàn)不同的特征，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的用電增長增速減慢，從而帶動全社會用電增速的減緩，第三產(chǎn)業(yè)用電增長比較明顯；西部第二產(chǎn)業(yè)用電增速較快，居民用電也是高速增長，而第三產(chǎn)業(yè)增長對西部來說比較緩慢。三是平均用電負(fù)荷率下降，日用電峰谷差加大；四是最高用電負(fù)荷增長快于全社會用電增長。

　　王志軒預(yù)計，“十二五”期間，全社會用電量年均增速在8.4%左右，“十三五”期間，全社會用電量年均增速在5.5%左右，“十二五”期末人均裝機(jī)超過1千瓦。電力的供需呈現(xiàn)季節(jié)性特點，西電東送的大水電、大火電機(jī)組與東部大火電機(jī)組的投產(chǎn)，使得東部地區(qū)尖峰時段壓力十分突出。東部地區(qū)的資源不足，導(dǎo)致新增的裝機(jī)明顯減少。中西部的電源結(jié)構(gòu)具有季節(jié)性特點，導(dǎo)致全國大部分省供電平衡的格局逐步打破。

　　王志軒表示，目前電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力不足以及投資成本加大，使得規(guī)劃新增供應(yīng)能力達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的不確定因素加大。由于新能源比例增加，設(shè)備利用率下降，導(dǎo)致裝機(jī)增長的同時，有效利用率卻出現(xiàn)下降。“十二五”資源環(huán)境對電力供應(yīng)能力發(fā)展的約束增大，電力減排難度越來越大，成本越來越高，應(yīng)對氣候變化的壓力也越來越大?？偟墓┬栊蝿菔?，雖然發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)步增長，但是供需關(guān)系可能會處于緊張的情況。

　　如何實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展，王志軒提出四點，一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，科學(xué)制訂電力發(fā)展規(guī)劃，提升電力科技水平，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。二是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電。三是優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)建設(shè)西部、北部大型煤電基地，加快建設(shè)新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、河北和江蘇等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地。四是科學(xué)節(jié)能減排，重點是節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)性之間的優(yōu)化。鞏固和優(yōu)化提高火電的脫硫成果，從工程、結(jié)構(gòu)、管理等各個方面促進(jìn)低碳減排。