市場預(yù)期催生大量企業(yè)，真正有土壤修復(fù)背景的少之又少，技術(shù)選擇隨意盲目。

　　我國宜采用聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，同時應(yīng)提倡綠色修復(fù)技術(shù)

　　近年來，國家對污染場地的環(huán)境管理越來越重視，陸續(xù)出臺了土壤污染控制相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)文件，《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》也開始征求意見。這給土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來了萬億元的市場想象空間，使市場預(yù)期也越發(fā)火熱。從去年年初到今年一季度15個月內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊的公司達到了1000多家，躍躍欲試者更是不計其數(shù)。

　　然而，在這些企業(yè)中，真正有土壤修復(fù)背景的少之又少，部分企業(yè)曾從事環(huán)境保護或土木工程，多數(shù)企業(yè)沒有任何從事環(huán)保工作的經(jīng)驗。甚至一些地方管理部門對土壤修復(fù)的概念還不是很清楚，更談不上熟悉土壤修復(fù)技術(shù)。

　　問題一：技術(shù)應(yīng)用隨意性大，選擇很盲目，企業(yè)不專業(yè)，還存在導(dǎo)向有誤

　　那些擁有資金或“關(guān)系網(wǎng)”卻沒有技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備的企業(yè)，對土壤修復(fù)技術(shù)的認識淺薄，認為土壤修復(fù)僅是土方工程，存在著“一輛鏟車搞項目”的簡單想法。這造成當(dāng)前對土壤修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用隨意性較大，使用者對修復(fù)技術(shù)的選擇很盲目。

　　比如，一些地方對重金屬濃度不高的耕地土壤采用了淋洗的修復(fù)技術(shù)，不僅成本高昂，而且對土壤資源的破壞極大;還有對重金屬污染土壤采用濕地生態(tài)處理技術(shù)等，重金屬不能被降解，還會造成重金屬的遷移擴散。

　　此外，還?？吹揭恍┪廴緢龅貙嵤┓桨钢?，將淋洗甚至焚燒作為僅存在于揮發(fā)性有機污染土壤的治理技術(shù)。實際上，淋洗準備工作還沒做完，土壤中的污染物就揮發(fā)一半甚至更多了。修復(fù)技術(shù)的不當(dāng)選擇使土壤修復(fù)工程的投入效益比大打折扣，還會造成不可估量的二次污染。

　　在我國，具有一定修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)的公司甚至科研單位，在修復(fù)技術(shù)選擇導(dǎo)向上有誤。我國土壤修復(fù)總體上可分為城市污染場地土壤修復(fù)、礦山土壤修復(fù)和耕地土壤修復(fù)。對于污染場地的“修復(fù)”目前更多是“治理”，理想的方法是將污染物從土壤中分離出去或分解掉.但對礦山土壤和耕地土壤的修復(fù)則完全不同。

　　控制礦山土壤污染時，遷移非常關(guān)鍵。對耕地污染土壤最直接、最經(jīng)濟的修復(fù)技術(shù)是抑制土壤中污染物進入農(nóng)作物，而非激活污染物被植物吸取。在實際修復(fù)時，為提高富積植物對污染物的吸取率，有些企業(yè)大量使用激活藥劑的做法是錯誤的。

　　問題二：追求理想修復(fù)效果，存在過度修復(fù)

　　美國在實施超級基金制度初期的一段時間，很多污染場地采用“處理”類修復(fù)技術(shù)，即將污染土壤中的污染物徹底分離或分解。后來發(fā)現(xiàn)，這樣做不僅成本高昂，而且也不是非常必要?，F(xiàn)在，我國也部分存在上述現(xiàn)象，對一些容易修復(fù)的污染土壤采用非常復(fù)雜的工藝。

　　在華東某省一個重金屬污染場地，本來專家同意在場地地面上建設(shè)一個假山，對污染場地中重金屬污染土壤進行安全處置，但當(dāng)?shù)貫榱舜_保“萬無一失”，仍然提出將重金屬污染土壤外運進行過于安全的處置。

　　此外，一個值得注意的現(xiàn)象就是，由于對污染土壤的風(fēng)險認識不足，一些地方管理部門對處理后達到相關(guān)標準的污染土壤仍然要求采用安全填埋，這可以認為是典型的“過度修復(fù)”。我國的土壤修復(fù)處于發(fā)展初期，需要吸收發(fā)達國家在修復(fù)技術(shù)應(yīng)用過程中的教訓(xùn)，不能重走彎路。將污染土壤修復(fù)至滿足其特定用途是最佳的修復(fù)策略。

　　環(huán)境服務(wù)公司在接手前要進行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計，按效果付費可以引入第三方

　　記者：為確保穩(wěn)定持續(xù)達標，環(huán)境服務(wù)公司還要做哪些工作?

　　駱建華：排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司合作前期，環(huán)境服務(wù)公司要進行環(huán)境診斷、治理方案設(shè)計等工作。

　　首先，對排污企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等各種污染物的種類、數(shù)量和濃度進行分析評價，針對企業(yè)存在的環(huán)境問題，提出初步解決方案，并與排污企業(yè)溝通。

　　在此基礎(chǔ)上，環(huán)境服務(wù)公司向排污企業(yè)提出各類污染物治理并達標排放的具體方案，提供污染治理服務(wù)內(nèi)容和方式，其中包括項目實施方案和減排效果的分析、預(yù)測，并對治理費用進行初步評估和測算。

　　雙方簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)后，環(huán)境服務(wù)公司開始進行污染治理項目的實施。對于新建、改建的工業(yè)項目，由環(huán)境服務(wù)公司設(shè)計、投資建設(shè)和運營污染治理設(shè)施;對已有污染治理設(shè)施的工業(yè)項目，由環(huán)境服務(wù)公司對治理設(shè)施進行升級改造和運營，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，確保穩(wěn)定達標。

　　記者：如果排污企業(yè)付費，但是服務(wù)公司卻沒有實現(xiàn)約定的效果，有什么方法進行制約?

　　駱建華：第三方治理模式的順利推行，需要消除兩方面的顧慮，一是排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果。二是環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔(dān)憂。

　　應(yīng)該積極探索第三方支付方式，類似于“支付寶”，看到效果再付費，以保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。上游企業(yè)先將治污費用存入中介機構(gòu)，待確認環(huán)保公司達標排放后，再由中介機構(gòu)將治污費轉(zhuǎn)給環(huán)保公司，可以由銀行設(shè)立專門賬戶。

　　記者：引入第三方治理后，如果排污企業(yè)和服務(wù)公司相互“勾結(jié)”，弄虛作假，怎么應(yīng)對?

　　駱建華：將來排污企業(yè)和環(huán)保公司合作時會出現(xiàn)4種情況，最好的狀況是兩家都守法合作，按照合同約定達標治污。最差的狀況是兩家不合作，排污企業(yè)隱瞞污染物數(shù)值，或者兩家共同欺騙環(huán)保部門。另兩種情況是，一方合作另一方不合作。

　　政府對此要有對策，對于雙方合作，政府按照減排的成果要給予獎勵，比如在信貸或者稅收方面。雙方不合作、抱團作假的，要根據(jù)新修訂的環(huán)保法處罰?，F(xiàn)在對排污企業(yè)的處罰是行政拘留，將來要入刑。同時，給服務(wù)企業(yè)紅牌警告。一方合作，另一方不合作的，要根據(jù)合同理清雙方責(zé)任，分別處罰。

　　記者：現(xiàn)在國家取消了對環(huán)境服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的行政審批，如何確保環(huán)境服務(wù)公司專業(yè)、規(guī)范的運行，淘汰不合格的企業(yè)?

　　駱建華：這是為了不給行業(yè)設(shè)“門檻”.從市場經(jīng)濟角度看，行政審批應(yīng)該取消，不能限制服務(wù)公司進入市場。若想達標排放，排污企業(yè)在選擇服務(wù)公司的時候，要考慮服務(wù)公司過去的業(yè)績、口碑、品牌。

　　負面清單制度的引入將督促服務(wù)公司。政府監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布服務(wù)公司的運營成效，對未能達標排放的服務(wù)公司給予警告，并限期整改;對于未按期整改或惡意偷排的服務(wù)公司，可將其列入負面清單。

　　同時，為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，建議針對不同類型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運營合理利潤水平，制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。

　　問題三：缺少修復(fù)效果評價體系，好技術(shù)方案不敢用;對耕地土壤應(yīng)該優(yōu)先考慮抑制污染物向農(nóng)作物遷移的技術(shù)

　　污染場地修復(fù)技術(shù)的種類較多，原理上有物理、化學(xué)和生物等。每種技術(shù)各有針對性，若選擇并組合得當(dāng)，將事半功倍。然而，由于缺少完善的修復(fù)效果評價體系，我國有不少好的修復(fù)技術(shù)或修復(fù)方案得不到應(yīng)用。

　　對于城市污染土壤，目前采用較多的是將土壤中污染物分離或分解;而礦山污染土壤由于區(qū)域土壤背景值一般很高、污染面積巨大，應(yīng)該優(yōu)先采用切斷暴露途徑的方式來控制污染，防止污染物遷移到地表水、地下水。這種技術(shù)方法已經(jīng)在發(fā)達國家得到廣泛應(yīng)用。

　　對耕地土壤，應(yīng)該優(yōu)先考慮抑制污染物向農(nóng)作物遷移的技術(shù)。而我國當(dāng)前對土壤修復(fù)效果的評判常常僅依據(jù)土壤中污染物含量，對一些切斷暴露途徑的土壤修復(fù)技術(shù)缺少效果評價，使一些企業(yè)和地方管理部門不敢或不愿采用此類經(jīng)濟有效的土壤修復(fù)技術(shù)。

　　此外，我國土壤污染一般面積較大，污染物大多數(shù)非均勻分布，既有高濃度區(qū)域，也有中低濃度區(qū)域，非常有利于采用多技術(shù)聯(lián)合修復(fù)。在污染土壤修復(fù)的不同階段，根據(jù)污染物濃度高低，采用的技術(shù)也可以有所不同，不必“一條道走到黑”。

　　協(xié)同兩種或兩種以上修復(fù)方法，形成聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，不僅可以提高污染土壤的修復(fù)速率與效率，而且可以克服單項修復(fù)技術(shù)的局限性，實現(xiàn)對多種污染物復(fù)合/混合污染土壤的修復(fù)，降低修復(fù)成本。

　　問題四：異位修復(fù)利用較多，但監(jiān)管部門難以密切跟蹤，忽視二次污染問題

　　鑒于我國污染場地的修復(fù)屬于“土地開發(fā)驅(qū)動型”的情況較多，因此在修復(fù)技術(shù)選擇上，目前采用較多的是異位修復(fù)技術(shù)。

　　然而，這個方法在修復(fù)實施過程中，監(jiān)管部門難以密切跟蹤，一般由修復(fù)企業(yè)憑良心作業(yè)。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，在修復(fù)過程中控制不到位，開放式挖掘、開放式運輸，沒有控制措施地“隨地堆放”。還有一些企業(yè)在污染土壤的運輸過程中甚至出現(xiàn)過偷倒行為。對于揮發(fā)性有機污染物，在土壤的挖掘、運輸和處理處置過程中若不采取有效措施，污染物本身可能就揮發(fā)出去大半了。

　　在國外，綠色修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用越來越受到重視。在滿足修復(fù)目標的同時，綠色修復(fù)盡可能降低修復(fù)行動的環(huán)境足跡及經(jīng)濟上的負面影響，正確運用有限資源來設(shè)計或選擇污染修復(fù)方案，使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化。

　　如在大氣方面減少修復(fù)過程中溫室氣體、氮氧化物、硫化物和顆粒物的排放，減少修復(fù)行為對土壤物理、化學(xué)和生物條件的改變，以及對土壤、地表水和地下水帶來可能的化學(xué)溶劑和溶解性有機碳，同時還要考慮修復(fù)行為對生態(tài)系統(tǒng)植物、動物、食物鏈和生物入侵的影響等。

　　建議加強污染土壤修復(fù)全過程監(jiān)管，建立默認修復(fù)技術(shù)應(yīng)用制度，完善修復(fù)效果評價體系

　　在我國當(dāng)前修復(fù)行業(yè)魚龍混雜的背景下，管理部門必須依法加大監(jiān)管力度，在修復(fù)技術(shù)選擇的導(dǎo)向、修復(fù)工程招投標的機制等方面把關(guān)，提出污染場地修復(fù)技術(shù)選擇的一些基本原則，倡導(dǎo)綠色修復(fù)技術(shù)理念，強化并細化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容，讓修復(fù)界的空殼公司和濫竽充數(shù)者難以為繼。

　　相似的污染場地或相似類型的污染物具有很多共同點，通常存在與其相適用的一種或多種修復(fù)技術(shù)。我國應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例，針對不同的污染物類型(如揮發(fā)性有機污染物)和用地類型(如耕地土壤等)，逐步建立土壤修復(fù)技術(shù)默認清單制度，從而明確某些污染物或某些用地途徑總體上應(yīng)采用的修復(fù)技術(shù)。這樣既可規(guī)范和優(yōu)化修復(fù)技術(shù)的選擇，又可減少修復(fù)技術(shù)比選代價，還能避免盲目選擇修復(fù)技術(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　樹立風(fēng)險管理理念，針對不同的修復(fù)技術(shù)，進一步完善污染土壤修復(fù)效果的評價體系。鑒于城市污染場地土壤、礦山污染土壤和耕地污染土壤在風(fēng)險暴露途徑和直接保護目標受體等方面存在差異，建議分別建立以保護人體健康為目標的城市污染場地土壤修復(fù)效果評價體系，以保護水源和生態(tài)環(huán)境為目標的礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系，以及以保護農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標的耕地土壤修復(fù)效果評價體系。在此基礎(chǔ)上，大力支持研發(fā)和運用土壤修復(fù)創(chuàng)新技術(shù)。