隨著金融體制改革的深化，銀行所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變革，構(gòu)建更加科學(xué)完備的銀行安防體系顯得尤為重要，可以為銀行的改革發(fā)展和安全運(yùn)營起到保駕護(hù)航作用。

新常態(tài)下構(gòu)建完備安防體系的意義

面對新常態(tài)，銀行安保的責(zé)任更為重大、形勢更為復(fù)雜。從銀行外部來看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題逐漸顯露，一些不穩(wěn)定因素難免波及銀行，針對銀行網(wǎng)點(diǎn)的盜搶、針對銀行客戶的詐騙案件頻有發(fā)生，且作案手法趨向暴力化和智能化，對客戶和員工造成的傷害加重，對資金和財(cái)產(chǎn)造成的損失加大，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序和社會(huì)治安秩序。從銀行內(nèi)部來看，經(jīng)濟(jì)金融改革的不斷深化， 催生了銀行業(yè)新的經(jīng)營理念和管理方式，銀行自身經(jīng)營業(yè)態(tài)也發(fā)生著革命性變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的延伸，自動(dòng)存、取業(yè)務(wù)及無卡業(yè)務(wù)、線上服務(wù)的推廣，銀行網(wǎng)點(diǎn)更趨輕型化、智能化。這些迫使銀行必須抓緊完善安保體系建設(shè)。少數(shù)銀行的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，也暴露了銀行內(nèi)部安保體系建設(shè)的不足。

“一主兩基”是銀行安防體系建設(shè)的內(nèi)核

（一）強(qiáng)化“一條主線”，以落實(shí)責(zé)任為主線，形成縱向到底、橫向到邊的“縱橫責(zé)任”體系。一是要筑牢安保主體責(zé)任防線。安保責(zé)任是一把手工程，高管團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)切實(shí)承擔(dān)管理責(zé)任。通過層層簽訂案件防范、內(nèi)部治安綜合治理責(zé)任書，可以明確各層級主要負(fù)責(zé)人為安保第一責(zé)任人的主體安全責(zé)任制。安保責(zé)任制的核心是要強(qiáng)化安保責(zé)任體系，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，通過一級抓一級，在各個(gè)層級牢固樹立并有效落實(shí)“安全第一”的主體責(zé)任思維，全面提升每個(gè)管理層級對銀行安全突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。

二是要構(gòu)建安保全流程責(zé)任體系。安保責(zé)任不僅需要建立縱向到底的主體責(zé)任防線，而且還須貫穿銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理的全流程，構(gòu)建事前防范、事中控制和事后監(jiān)督的橫向邊界清晰的全流程安保責(zé)任體系。構(gòu)建全流程責(zé)任體系的關(guān)鍵是要通過鑲嵌安保責(zé)任內(nèi)核，增強(qiáng)全員“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，控險(xiǎn)是第一責(zé)任”意識，以網(wǎng)點(diǎn)、庫房、自助銀行、消防設(shè)施等領(lǐng)域治理為重點(diǎn)，有效落實(shí)一崗雙責(zé)，時(shí)刻繃緊安保這根弦，滾動(dòng)排查和防控風(fēng)險(xiǎn)，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。

（二）夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”，以完善制度建設(shè)和技防建設(shè)為兩大保障基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化安保的“軟件”和“硬件”環(huán)境。一是以制度為綱，統(tǒng)領(lǐng)全局。安保制度建設(shè)是最核心的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，關(guān)系到銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理的長治久安。應(yīng)從銀行業(yè)務(wù)管理和安保常規(guī)管理兩個(gè)層面建立全方位的安保制度體系。在業(yè)務(wù)管理層面，對每項(xiàng)業(yè)務(wù)的前、中、后環(huán)節(jié)的全流程都要涵蓋防控要求，不留業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。在安保常規(guī)管理層面，不僅需要建立機(jī)房、庫房等重點(diǎn)部位的安全管理制度、網(wǎng)點(diǎn)安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)制度、消防安全管理等制度，而且還要建立安保工作聯(lián)席會(huì)議制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、各級重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。兩個(gè)層面都要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，落實(shí)檢查整改、責(zé)任追究制度。在責(zé)任追究上，除追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任外，須建立事必追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，充分體現(xiàn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任要求。不斷完善兩個(gè)層面的規(guī)章制度，才能使安保工作做到有章可循、有規(guī)可依、有錯(cuò)必糾，從基礎(chǔ)和源頭上統(tǒng)領(lǐng)和確保銀行安保工作有序、穩(wěn)健開展。

二是以技防為本，固本強(qiáng)基。安保技防建設(shè)是最重要的硬件基礎(chǔ)保障。根據(jù)銀行的不同條件，應(yīng)從兩個(gè)方面著力：一方面，全面達(dá)成安防標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。通過加大安防經(jīng)費(fèi)投入，配足配齊消防器材和安防設(shè)備，確保網(wǎng)點(diǎn)和庫房等重點(diǎn)區(qū)域的安防設(shè)施運(yùn)行正常，著力構(gòu)建一應(yīng)俱全的安防標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)系統(tǒng)。另一方面，努力提高安防升級技術(shù)。通過加大安防科技投入，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與安防體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型及業(yè)務(wù)升級更新技術(shù)裝備，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作、數(shù)據(jù)災(zāi)備、自助服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控的安防設(shè)施運(yùn)行高效，著力構(gòu)建技術(shù)精良的安防升級技術(shù)系統(tǒng)。

完善安防體系建設(shè)還須加強(qiáng)三大支撐

（一）支撐一：人技結(jié)合，彰顯合力。人防技防不可分割。技防是硬件基礎(chǔ)，人防是關(guān)鍵，兩者有機(jī)結(jié)合才能相得益彰。在加強(qiáng)技防的同時(shí)，銀行還必須建立長效機(jī)制，始終加強(qiáng)人防工作的常態(tài)化管理。通過組織開展不同層次、不同內(nèi)容、不同形式的安防教育和安防技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安防責(zé)任意識，提高全員安防技能水平。在人防、技防的有機(jī)結(jié)合和雙向合力下，提升銀行的整體安防能力。

應(yīng)急演練練出實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。人技結(jié)合的重點(diǎn)是要加強(qiáng)應(yīng)急演練。通過演練使每一個(gè)安防預(yù)案變成實(shí)戰(zhàn)方案，使每一名一線員工都能夠熟悉安防制度規(guī)范、熟練使用安防技術(shù)設(shè)備、重點(diǎn)掌握各種應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急措施，確保在實(shí)戰(zhàn)中真正形成合力，做到分工明確、應(yīng)對沉著、技術(shù)合理、措施得力，有效提升預(yù)防和應(yīng)對安全突發(fā)事件的能力。

（二）支撐二：專兼結(jié)合，突出聯(lián)防。強(qiáng)力鍛造專業(yè)隊(duì)伍。成立由一把手掛帥的安全營運(yùn)、案件防范、消防安全、銀行保衛(wèi)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組是通行做法，但更為重要的是要下決心建立一支高素質(zhì)的專業(yè)安保隊(duì)伍。要明確專業(yè)保衛(wèi)干部職責(zé)，有效改善專業(yè)安保隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，確保安保管理人員達(dá)到良好條件。

不斷提高聯(lián)防能力。應(yīng)對銀行突發(fā)事件，更多考驗(yàn)的是安防專、兼職人員的聯(lián)防能力。在建立健全與屬地公安部門、監(jiān)管部門聯(lián)防機(jī)制的同時(shí)，要從銀行網(wǎng)點(diǎn)管理、柜面操作規(guī)范、聯(lián)防演練等方面入手，突出防控分工，有針對性地培訓(xùn)提高聯(lián)防水平。通過加強(qiáng)安保專職、兼職人員有機(jī)組合，建設(shè)一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的高素質(zhì)安保隊(duì)伍。

（三）支撐三：點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從面上著眼，把控大局。用戰(zhàn)略解決全局性問題，應(yīng)定期研究制定自身安保戰(zhàn)略，明確安保目標(biāo)，準(zhǔn)確認(rèn)清安保的全面局勢，采取系統(tǒng)性措施，提升銀行安防整體水平。要將安防戰(zhàn)略和安保目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)、各個(gè)業(yè)務(wù)崗位，貫穿到各項(xiàng)管理之中，覆蓋于全口徑業(yè)務(wù)條線，實(shí)現(xiàn)安防全員有責(zé)、有位、有為。堅(jiān)持“防范勝于治理”原則，牢固樹立“安全第一”理念，警鐘長鳴。

從點(diǎn)上著手，抓牢關(guān)鍵。用戰(zhàn)術(shù)解決關(guān)鍵性問題，應(yīng)以點(diǎn)帶面，常抓不懈，不斷解決安保“疑難雜癥”。以下幾個(gè)重點(diǎn)不容忽視：一是對營業(yè)場所、計(jì)算機(jī)房、金庫等重點(diǎn)部位的安防管理和檢查頻度要有明確要求。二是對業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)人員的考核、輪崗及管理要制度化、常態(tài)化。三是對支付結(jié)算、銀行卡、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的技防措施要實(shí)時(shí)更新。四是對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的民間借貸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險(xiǎn)要高度關(guān)注，積極作為，為平安城市建設(shè)貢獻(xiàn)銀行安保智慧力量。