據(jù)統(tǒng)計，1998年我國工業(yè)固體廢棄物的排放量為8億噸，累計積量69.5億噸，且大多填埋處理，占去土地7萬公頃，其中占用農(nóng)田用地6100公頃，這不僅浪費了土地資源，也使大量的可再生資源白白流失，并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等造成了極嚴(yán)重的污染。

　　從固體廢棄物中回收物質(zhì)和能量，加速物質(zhì)和能量的循環(huán)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，是固體廢棄物材料利用的有效途徑，這不僅解決了環(huán)境污染問題，而且資源也得到最有效的利用。因此，解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)濟(jì)運作模式來提高資源再生利用率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要問題。

　　但是，固體廢棄物再生利用隨著市場的開放，卻是在無意識中發(fā)展，至目前仍是一個弱小的產(chǎn)業(yè)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益很不明顯，存在著較多的問題。

　　一、固體廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　(一)國家宏觀調(diào)控不力

　　1、多頭管理體制。首先，目前我國固體廢棄物回收系統(tǒng)屬商業(yè)部門管轄，各個省、市、自治區(qū)的物資回收公司屬供銷社管轄，形成商業(yè)部門管回收，工業(yè)部門管利用，環(huán)保部門管治理，三足鼎立，多頭管理，缺少一個統(tǒng)籌研究安排這項工作的部門。其次，資源回收與資源利用割裂。商業(yè)部門重回收，沒有力量研究再生，研究部門的研究成果又很難及時推廣，使目前我國的再生利用水平極低，限制了回收工作的發(fā)展。再者，回收后的物資供工業(yè)部門使用，回收的品種和數(shù)量受工業(yè)部門制約。回收量少的物資工業(yè)部門不愿利用，工業(yè)部門不利用直接導(dǎo)致商業(yè)部門不回收?；厥詹块T在經(jīng)濟(jì)效益第一的思想支配下，重價值高、利潤大、體積小、費用低的品種(如各類金屬)，經(jīng)營方式采取以銷定進(jìn)，以利定購。對有銷路，又有較大利潤的品種回收，對銷路不暢或微利品種少收或不回收，甚至目前大部分基層固體廢棄物收購部門，已名存實亡，去從事更賺錢的商業(yè)活動。這是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期管理的嚴(yán)重脫節(jié)表現(xiàn)。

　　2、有關(guān)固體廢棄物再生利用的政策、法規(guī)亟待完善。

　　目前我國沒有一套行之有效的固體廢棄物再生利用的政策法規(guī)，僅有的一部《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也是一個籠統(tǒng)的法律，配套措施遲遲不能出臺，基層政府職能部門很難執(zhí)行。其它的僅散見與其它法律、法規(guī)中，可操作性極差，使該產(chǎn)業(yè)在混亂、無序、無政府狀態(tài)下自由發(fā)展。在實質(zhì)性的資金、技術(shù)引進(jìn)、稅收、應(yīng)用推廣等方面都未得到切實的支持。即使當(dāng)前頒布了減免稅收法規(guī)，也如同虛設(shè)，只能對部分有利之廢棄物進(jìn)行回收，數(shù)量極少。固體廢棄物再生利用企業(yè)在沒有科學(xué)的分揀、過關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)及無序的管理情況下，還出現(xiàn)了一大批見利忘義的家庭作坊式的回收利用個體戶，成為偷盜、破壞公共設(shè)施的窩贓、銷贓地、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的原料來源地，不僅嚴(yán)重影響了社會治安，更是對資源的極大浪費。

　　固體廢棄物再生利用企業(yè)的原料的特性，決定了國家政策對該產(chǎn)業(yè)管理的重要性。由于企業(yè)直接回收的原料沒有增值稅票，而賣出的產(chǎn)品又必須開票，同時廢棄物再生產(chǎn)品更不是高附加值的產(chǎn)品，利潤原本就很有限，如再開增值稅票，上繳稅后就無利可圖了。

　　3、固體廢棄物再生利用企業(yè)整體力量極為薄弱，難以抵抗市場風(fēng)浪。

　　當(dāng)前，我國不計其數(shù)的固體廢棄物再生利用企業(yè)，小規(guī)模生產(chǎn)占了98%，且基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、家庭作坊式為主。另有少許大中型企業(yè)是利用本企業(yè)的廢棄物進(jìn)行再生，這一部分基本沒有進(jìn)入市場，附屬于本企業(yè)，直接受企業(yè)的支配。一方面國內(nèi)廢棄物沒有回收利用，另一方面國內(nèi)部分企業(yè)卻花費大量外匯進(jìn)口國外廢品，使我國的固體廢棄物再生利用陷入困境。

　　(二)我國固體廢棄物再生利用的現(xiàn)狀

　　我國的固體廢棄物再生利用是自發(fā)的，是在利益的驅(qū)動下發(fā)展起來的，各自為政，無序發(fā)展，規(guī)模小，實力弱，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，良莠混雜，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，社會效益更不明顯。同時，在再生利用過程中，因技術(shù)等問題，不僅再生利用不徹底，還造成嚴(yán)重的二次污染。究其原因，除國家政策方面的因素外，也是廢棄物本身特點所決定的。

　　1、原料

　　固體廢棄物普遍存在分散、價值低，虛體積大等特點，極不適合長途運輸。例如，用一節(jié)60噸的火車車皮運輸廢舊輪胎，最多只能裝運15噸，這就極大地增加了原料成本，其利潤及項目優(yōu)勢均耗在收集渠道上。某集團(tuán)在深圳建立了年處理廢舊橡膠2萬噸的基地，但這2萬噸的輪胎單靠當(dāng)?shù)剀囕v的報廢輪胎供給是遠(yuǎn)不能滿足的，若從外地調(diào)運，就運費而言，假如生產(chǎn)的產(chǎn)品為橡膠粉、再生膠是無利潤可講的。實際上，該企業(yè)根本就沒有正常運作。

　　2、設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施

　　全國各地不計其數(shù)的小規(guī)模固體廢棄物再生企業(yè)，設(shè)備工藝不成熟、被動地生產(chǎn)經(jīng)營，造成了能賺錢的、設(shè)備要求不高的，一哄而上。一些區(qū)域的廢舊金屬、廢舊車輛、廢舊機(jī)床的集散地，實際并沒有成為廢棄物再生利用的典范，只是給拼裝汽車、拼裝車床、偽劣金屬提供了生存土壤，更給公共安全、治安帶來極大的潛在隱患。即使部分車輛、機(jī)床經(jīng)修配有再使用的價值，也應(yīng)由國家指定的單位進(jìn)行這項工作。廢棄物再生主要耗費的是電能，集中大規(guī)模生產(chǎn)，耗電總量極大，用電基礎(chǔ)建設(shè)投資大，切大規(guī)模集中生產(chǎn)，國內(nèi)沒有成熟的設(shè)備，需引進(jìn)國外設(shè)備，技術(shù)含量高，操作難度大，投資大，投資回收期長，給廢棄物再生帶來困難。

　　3、技術(shù)、質(zhì)量

　　國內(nèi)目前普遍采用比較簡單的方法進(jìn)行固體廢棄物再生利用，土法上馬，技術(shù)不成熟，無規(guī)范的操作程序，無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更無保證的產(chǎn)品質(zhì)量體系，各自為政，生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量低劣。

　　4、經(jīng)驗教訓(xùn)

　　國內(nèi)有一部分小型化設(shè)備進(jìn)行部分固體廢棄物的再生利用，采用分散經(jīng)營的方式，因沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)工藝，且產(chǎn)量小，不能滿足使用廢棄物再生產(chǎn)品企業(yè)的量大且質(zhì)量穩(wěn)定統(tǒng)一的要求。因此，使用企業(yè)只能仍用天然資源或原生料，使固體廢棄物再生企業(yè)難以發(fā)展。

　　據(jù)以上情況，固體廢棄物再生利用應(yīng)采用什么樣的政策和遵循什么樣的運作規(guī)律呢?

　　二、政府的政策引導(dǎo)、行政干預(yù)與建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場相結(jié)合的市場運作規(guī)律是發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的有效運作方式。

　　目前，發(fā)展固體廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的基本政策的不確定性，以及國家宏觀調(diào)控的不力，管理無效性，造成我國廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、社會效益低下，急需一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以及適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場運作模式，來解決我國固體廢棄物的再生利用。經(jīng)過我們的實踐，把國家政策和一種特殊的市場運作模式相結(jié)合是發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　(一)國家發(fā)展固體廢棄物再生利用給以政策引導(dǎo)

　　固體廢棄物再生利用是國家的重要基礎(chǔ)建設(shè)，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活具有重大影響，此類消費具有明顯的非排他性，在此產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各國都作出了有意探索。施行市場經(jīng)濟(jì)歷史悠久的英法美等發(fā)達(dá)資本主義國家為保護(hù)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了專門法律或單行條例，對廢棄物回收再利用企業(yè)減免稅收，對處理好的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼，減少固體廢棄物運費，對幾種特殊廢品，向回收利用企業(yè)免費提供，強(qiáng)制某些行業(yè)使用再生資源或鼓勵某些行業(yè)使用再生資源，對某些造成廢棄物的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制征收處理費，等等。就以上現(xiàn)象而言，帶有很強(qiáng)的非市場色彩，行政強(qiáng)制力堵很大。只有國家強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，行政干預(yù)，才能有效。

　　(二)建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場是發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的有效的市場運作模式

　　固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場是一個再生循環(huán)利用系統(tǒng)，是集回收、加工、科研、開發(fā)、利用的綜合性經(jīng)濟(jì)組織，是按照“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則，實行統(tǒng)一管理、分散生產(chǎn)的緊密型企業(yè)團(tuán)體?？筛鶕?jù)不同種類廢棄物的再生特點，組建不同形式的統(tǒng)一市場，這符合國家抓大放小的政策。在宏觀上國家僅控制幾個大型的、形成網(wǎng)絡(luò)的固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場集團(tuán)即可。

　　具體操作方式

　　(1)經(jīng)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)鑒定后，由統(tǒng)一市場組織者把合格的處理固體廢棄物設(shè)備推薦給統(tǒng)一市場的下屬企業(yè)。根據(jù)廢棄物的特點，以及考慮到企業(yè)下屬各分廠的投資能力、技術(shù)素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等因素，以設(shè)備功率小、耐用、易維修、技術(shù)含量不高、投資少、無污染為原則，使設(shè)備投資趨于最小化，產(chǎn)量適宜本區(qū)域產(chǎn)生的廢棄物的原料供應(yīng)生產(chǎn)為宜。

　　(2)統(tǒng)一生產(chǎn)工藝，統(tǒng)一檢測手段，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目的是有效保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，有效保證統(tǒng)一市場的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，有效保證質(zhì)量的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。

　　(3)統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，旨在有效保證產(chǎn)品內(nèi)外質(zhì)量的一致性，易于樹立團(tuán)體形象，形成優(yōu)品、樹立形象，更有利于對外宣傳、銷售。

　　(4)統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格，利于形成有序的、有目標(biāo)的市場競爭環(huán)境(在統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上，也可組建區(qū)域性市場，但其應(yīng)當(dāng)受統(tǒng)一市場的制約)。也有利于統(tǒng)一市場及分廠的經(jīng)營管理以及生產(chǎn)成本、銷售成本的核算，利于形成穩(wěn)定的原料及成品價格，相對降低生產(chǎn)成本，增加利潤。

　　(5)成立統(tǒng)一的技術(shù)開發(fā)推廣中心，集中研究收集推廣固體廢棄物再生利用的新裝置、新產(chǎn)品、新技術(shù)，把最新的技術(shù)盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　總之，統(tǒng)一市場組織者在全國各地廢棄物收購區(qū)設(shè)立小型粗加工點，經(jīng)各分廠科學(xué)分揀加工便于運輸?shù)那疤嵯拢偣窘y(tǒng)一收購，經(jīng)總公司專業(yè)化處理后，統(tǒng)一銷售，或由各分廠按照統(tǒng)一生產(chǎn)工藝，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接加工成品，經(jīng)統(tǒng)一嚴(yán)格檢測后，直接發(fā)至客戶，從而達(dá)到無害化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化回收利用?？偣九c各分廠結(jié)為分散生產(chǎn)、統(tǒng)一精加工、統(tǒng)一銷售的緊密型利益共同體。這種市場運作模式可有效解決當(dāng)前固體廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)存在的問題。

　　(三)成功的嘗試

　　目前，河南省長葛市廢變寶產(chǎn)業(yè)有限公司創(chuàng)建了統(tǒng)一市場運作模式，并成功地進(jìn)行了運作。該公司主要從事廢舊橡膠的回收加工、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，現(xiàn)已在各地廢舊橡膠富集區(qū)、易收購區(qū)建立了幾十家分廠，設(shè)備投資在4萬～30萬元之間，功率在20～60kW之間;公司與分廠分工協(xié)作，統(tǒng)一控制，優(yōu)勢互補(bǔ)，分散生產(chǎn)，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。公司主要工作：一是銷售，在兼顧橡膠行業(yè)市場的同時，更致力于非橡膠行業(yè)的市場開發(fā);二是集中技術(shù)人員進(jìn)行再加工，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量;三是與相關(guān)技術(shù)研究單位合作，全力開發(fā)非橡膠行業(yè)廢舊橡膠再生產(chǎn)品的應(yīng)用;四是集中及時收集消化成熟的廢舊橡膠再生利用的生產(chǎn)新技術(shù)及其它廢變寶技術(shù)，并提供給各分廠，而分廠按公司統(tǒng)一計劃及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，由公司對各分廠的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一檢測，進(jìn)行深加工處理后，統(tǒng)一由公司負(fù)責(zé)市場銷售。目前，該公司已在國內(nèi)行業(yè)樹立了良好形象，已初步形成規(guī)?；?jīng)營。

　　三、實踐的啟示

　　綜上所述，根據(jù)當(dāng)前我國固體廢棄物再生利用存在的問題，固體廢棄物本身所固有的特點，以及在固體廢棄物再生利用方面國家應(yīng)給予的政策引導(dǎo)、行政干預(yù)，建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場相結(jié)合的運作模式。結(jié)合國外的經(jīng)驗及企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)驗，我們認(rèn)為：國家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，把廢棄物的再生利用和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，設(shè)立固體廢棄物再生利用組織，制定固體廢棄物再生利用的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，制定相關(guān)法律、法規(guī)、條例和優(yōu)惠政策，國家各級行政職能部門切實把減免稅收、金融支持、獎勵等落實到位;簡化申報程序，提高辦事效率，杜絕亂收費，給回收處理廢棄物企業(yè)一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　幾點建議：1、國家應(yīng)以法律的形式強(qiáng)制某些行業(yè)必須使用再生資源，特別是非傳統(tǒng)行業(yè)，更需國家的大力推動(例如橡膠粉在鋪設(shè)高等級公路及飛機(jī)跑道、運動場的使用);2、有關(guān)部門應(yīng)盡快制定固體廢棄物再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);3、推動各類企業(yè)清潔生產(chǎn);4、將固體廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程;5、讓回收與再生利用合為一體，減少中間環(huán)節(jié)。

　　面對加入WTO，我國固體廢棄物再生利用只有回收企業(yè)滲入到生產(chǎn)企業(yè)，組建各類固體廢棄物再生利用的專業(yè)化統(tǒng)一合作體系，打破純粹的處理或純粹的回收性企業(yè)的界限，在國家有效的政策引導(dǎo)、行政干預(yù)下，發(fā)展形成統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的大型固體廢棄物處理集團(tuán)，使環(huán)保與效益二者兼得。只有這樣，才是發(fā)展壯大廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的有效途徑，才能發(fā)揮出更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才可謂功在當(dāng)代，利在千秋!