近年來，我國北方地區(qū)各級政府紛紛出臺供熱計量改革的新措施、新政策，對于供熱計量節(jié)能改造，各級政府可謂是態(tài)度堅定、信心十足、全力以赴、大力推進。雖然供熱計量改革問題多、難點也多，但是政府堅持供熱體制改革、按熱收費的勢態(tài)勢不可擋。

　　為了推進供熱計量改革，實行按熱收費，促進節(jié)能減排，各大城市的供熱系統(tǒng)全面進行計量改造，安裝熱量計量和調(diào)節(jié)裝置，強力推行供熱計量政策?？墒歉鶕?jù)十多年的實施情況來看，結(jié)果收效甚微。據(jù)調(diào)查我國目前真正按照熱計量方式供暖和收費的基本沒有，究其原因主要有以下幾方面的問題：

　　對供熱計量改造難度估計不足

　　供熱計量改革是個大趨勢，為了熱改節(jié)能進行技術(shù)改造是必須的。但實際上這項工作很復(fù)雜，對既有居住建筑供熱系統(tǒng)改造工作量大，還需要業(yè)主的配合才有可能完成。對老舊小區(qū)建筑，供暖系統(tǒng)形式多樣，管道結(jié)構(gòu)比較特殊，且多數(shù)缺乏基礎(chǔ)資料，熱源設(shè)備、管網(wǎng)和能耗情況一概不清，所以有的系統(tǒng)根本就不能進行計量改造。對新建建筑，由于配套措施沒有及時跟上，多數(shù)熱計量表和調(diào)節(jié)裝置由開發(fā)商自行采購，質(zhì)量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來看存在的問題很多：許多管理單位對供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒有能耗數(shù)據(jù)（往年用熱用電量）；熱量表也有問題，許多廠家生產(chǎn)的熱量表功能不全（如有的熱量表沒有功率，《熱量表》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ128-2007沒有要求），滿足不了技術(shù)要求；熱量表故障率高，維護維修不能及時跟進；熱計量改造推進速度太快，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一哄而上，濫竽充數(shù)比比皆是，勞民傷財，后患無窮。

　　所以，對供熱計量節(jié)能改造要因地制宜，分步實施，穩(wěn)步推進，講求實效，保證質(zhì)量，注重效果。對積極性比較高的供熱公司和熱用戶優(yōu)先試行，并實行相應(yīng)的獎勵政策。然而，任何改革都不會是簡單的幾項政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過程。供熱計量改造不是一個政績工程，更應(yīng)該作為一項民心工程用心去做。在改革的同時，理應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽普通民眾的心聲，發(fā)動利益相關(guān)方，平心靜氣的把問題解決了，把疑問消除了，推廣難題將會迎刃而解。供熱計量改革最終把實惠切實的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計量才有可能成功。

　　居民對供熱計量缺乏認(rèn)識

　　除供熱計量技術(shù)改造和設(shè)備安裝外，即使熱計量在技術(shù)方面沒有大的問題，大多數(shù)居民對供熱計量還基本不了解，對熱量表的使用更不了解，在收費方式上也有很多爭議。如擔(dān)心熱計量收費會不會增加支出，朝向或樓層不同取暖費是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢”的原則，家里沒人時可能就不開暖氣，下班回來開暖氣后，房子升溫還需要時間。如果家里有人暖氣開著，又存在戶間傳熱問題。用戶還關(guān)心熱費怎么計算怎么收，對收費辦法不清楚，普遍對熱價還沒有認(rèn)可，不同地區(qū)供熱計費不同，收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些問題始終困擾供熱計量實施的進程。

　　推行供熱計量改革，需要各個層面的支持，對于推廣熱計量實際困難和問題，我們必須積極面對。我國推行供熱計量已有十幾個年頭，考慮各方權(quán)責(zé)利，焦點和難點就是大家還沒有真正形成共識。

　　實施分戶計量的復(fù)雜性

　　住宅的供熱計量實行“樓棟計量、按戶分?jǐn)?amp;rdquo;的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設(shè)置熱量表熱量作為結(jié)算點，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分?jǐn)?，計算出樓棟?nèi)各用戶的用熱量?！豆嵊嬃考夹g(shù)規(guī)程》推薦多種分戶計量方法：通斷時間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計法、戶用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個樓里。熱和水、電、氣不同。比如說有的住戶住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費用會相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶，即使冬天不開暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內(nèi)溫度也會保持在12~16度不等。所以有些供熱系統(tǒng)實行分棟計量、分戶可調(diào)的方式會更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分?jǐn)偡绞椒謹(jǐn)偟阶艉侠硎召M。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　近年來，我國北方地區(qū)各級政府紛紛出臺供熱計量改革的新措施、新政策，對于供熱計量節(jié)能改造，各級政府可謂是態(tài)度堅定、信心十足、全力以赴、大力推進。雖然供熱計量改革問題多、難點也多，但是政府堅持供熱體制改革、按熱收費的勢態(tài)勢不可擋。

　　為了推進供熱計量改革，實行按熱收費，促進節(jié)能減排，各大城市的供熱系統(tǒng)全面進行計量改造，安裝熱量計量和調(diào)節(jié)裝置，強力推行供熱計量政策。可是根據(jù)十多年的實施情況來看，結(jié)果收效甚微。據(jù)調(diào)查我國目前真正按照熱計量方式供暖和收費的基本沒有，究其原因主要有以下幾方面的問題：

　　對供熱計量改造難度估計不足

　　供熱計量改革是個大趨勢，為了熱改節(jié)能進行技術(shù)改造是必須的。但實際上這項工作很復(fù)雜，對既有居住建筑供熱系統(tǒng)改造工作量大，還需要業(yè)主的配合才有可能完成。對老舊小區(qū)建筑，供暖系統(tǒng)形式多樣，管道結(jié)構(gòu)比較特殊，且多數(shù)缺乏基礎(chǔ)資料，熱源設(shè)備、管網(wǎng)和能耗情況一概不清，所以有的系統(tǒng)根本就不能進行計量改造。對新建建筑，由于配套措施沒有及時跟上，多數(shù)熱計量表和調(diào)節(jié)裝置由開發(fā)商自行采購，質(zhì)量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來看存在的問題很多：許多管理單位對供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒有能耗數(shù)據(jù)（往年用熱用電量）；熱量表也有問題，許多廠家生產(chǎn)的熱量表功能不全（如有的熱量表沒有功率，《熱量表》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ128-2007沒有要求），滿足不了技術(shù)要求；熱量表故障率高，維護維修不能及時跟進；熱計量改造推進速度太快，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一哄而上，濫竽充數(shù)比比皆是，勞民傷財，后患無窮。

　　所以，對供熱計量節(jié)能改造要因地制宜，分步實施，穩(wěn)步推進，講求實效，保證質(zhì)量，注重效果。對積極性比較高的供熱公司和熱用戶優(yōu)先試行，并實行相應(yīng)的獎勵政策。然而，任何改革都不會是簡單的幾項政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過程。供熱計量改造不是一個政績工程，更應(yīng)該作為一項民心工程用心去做。在改革的同時，理應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽普通民眾的心聲，發(fā)動利益相關(guān)方，平心靜氣的把問題解決了，把疑問消除了，推廣難題將會迎刃而解。供熱計量改革最終把實惠切實的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計量才有可能成功。

　　居民對供熱計量缺乏認(rèn)識

　　除供熱計量技術(shù)改造和設(shè)備安裝外，即使熱計量在技術(shù)方面沒有大的問題，大多數(shù)居民對供熱計量還基本不了解，對熱量表的使用更不了解，在收費方式上也有很多爭議。如擔(dān)心熱計量收費會不會增加支出，朝向或樓層不同取暖費是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢”的原則，家里沒人時可能就不開暖氣，下班回來開暖氣后，房子升溫還需要時間。如果家里有人暖氣開著，又存在戶間傳熱問題。用戶還關(guān)心熱費怎么計算怎么收，對收費辦法不清楚，普遍對熱價還沒有認(rèn)可，不同地區(qū)供熱計費不同，收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些問題始終困擾供熱計量實施的進程。

　　推行供熱計量改革，需要各個層面的支持，對于推廣熱計量實際困難和問題，我們必須積極面對。我國推行供熱計量已有十幾個年頭，考慮各方權(quán)責(zé)利，焦點和難點就是大家還沒有真正形成共識。

　　實施分戶計量的復(fù)雜性

　　住宅的供熱計量實行“樓棟計量、按戶分?jǐn)?amp;rdquo;的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設(shè)置熱量表熱量作為結(jié)算點，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分?jǐn)偅嬎愠鰳菞潈?nèi)各用戶的用熱量?！豆嵊嬃考夹g(shù)規(guī)程》推薦多種分戶計量方法：通斷時間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計法、戶用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個樓里。熱和水、電、氣不同。比如說有的住戶住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費用會相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶，即使冬天不開暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內(nèi)溫度也會保持在12~16度不等。所以有些供熱系統(tǒng)實行分棟計量、分戶可調(diào)的方式會更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分?jǐn)偡绞椒謹(jǐn)偟阶艉侠硎召M。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　另外，老百姓逐漸接受熱計量收費，目前采取過渡收費辦法，規(guī)定即使實行熱計量也先按面積收費，再后期結(jié)算。這種按住宅面積計算的熱費收取，可以理解為“就低不就高，少退多不補”，即用熱量少于基費退錢給用戶，若用熱量比基費多就無需用戶補交熱費。這些收費政策在推行供熱計量收費過程之中，還應(yīng)大力宣傳相關(guān)政策讓老百姓認(rèn)可。

　　雖然這只是暫時政策，具體試行到什么時候還未明確，但一些供熱企業(yè)仍覺得此舉并不合理。認(rèn)為，熱計量超出的費用都由企業(yè)承擔(dān)，等于把責(zé)任都推到了供熱企業(yè)身上。似乎這個道理講不通，也不科學(xué)，它可能會減少供熱公司的收入。這樣的做法使得供熱既不是一項福利，也不是商品。取兩者之弊，不利于節(jié)約，有獎還要有罰才是。當(dāng)然供熱企業(yè)對供熱成本核算不公開，熱價不明確，供熱計量推廣就很難。

　　實行供熱量化管理、總量控制是節(jié)能的關(guān)鍵所在

　　熱量總量控制方法

　　供熱體制改革，實施供熱計量，按熱收費目的在于打破福利供熱，打破大鍋飯，用戶可以根據(jù)自己的舒適需要，隨時調(diào)節(jié)供熱量，以減少過熱浪費，這是用戶需求方的調(diào)節(jié)。然而，熱量是來自熱源，即熱量供應(yīng)方。實際上熱量供需關(guān)系是決定因素，供熱單位可根據(jù)室外氣候變化情況和熱用戶使用規(guī)律實行總量控制，按需供熱，合理分配，然后進行分戶調(diào)節(jié)，以滿足用戶熱舒適要求。關(guān)鍵是供熱量如何控制，控制依據(jù)是什么？換句話說，熱源的熱負荷是過程控制的關(guān)鍵所在。每天應(yīng)該共多少熱量，實際又供了多少熱？實行“量化管理、熱量調(diào)節(jié)”的總量控制方法是滿足用戶需求和節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)。

　　供熱系統(tǒng)量化管理實例分析

　　北京某供暖系統(tǒng)采暖面積為110萬m2，使用3臺28MW（40噸）燃煤鍋爐。室外采暖計算溫度為-9℃，室內(nèi)采暖計算溫度為18-22℃。鍋爐房根據(jù)建筑所需實行量化管理供熱?？紤]管網(wǎng)的熱損失，熱源設(shè)計工況下供熱指標(biāo)取50W/m2。2012年該鍋爐房每天的供熱量隨室外溫度的變化關(guān)系如下表所示。

　　表1 鍋爐供熱量化管理運行調(diào)節(jié)參數(shù)

　　注：①燃煤的低位發(fā)熱值按Qdw=5500kcal/kg計算；

　?、阱仩t運行平均熱效率按75%計算。

　　該系統(tǒng)在運行過程中通過鍋爐供熱運行調(diào)節(jié)實施總量控制、分戶調(diào)節(jié)方法，并根據(jù)供熱系統(tǒng)量化管理運行調(diào)節(jié)參數(shù)，實現(xiàn)按需供熱，高效運行。這樣可以指導(dǎo)運行管理人員依據(jù)室外溫度的變化，按照供熱運行調(diào)節(jié)參數(shù)表的每日供熱負荷和供熱量，，同時進行變流量輸配調(diào)節(jié)控制，隨時調(diào)整運行工況，滿足熱用戶需求，從而便于管理人員及時掌握供熱系統(tǒng)的實際能耗和能效狀況，達到按需供熱、經(jīng)濟運行的目的。

　　切實抓好管理工作

　　對于已經(jīng)完成供熱計量改造的系統(tǒng)只是具備了供熱計量的基本條件，切實抓好供熱計量運行管理工作是下一步的工作重點。實施供熱計量需要實行源頭總量控制“按需供熱、量化管理”和分戶分樓調(diào)節(jié)才能達到用戶要求和節(jié)能的目的。問題是這些技術(shù)工作由誰來做？顯然要求企業(yè)（或物業(yè)）管理者和從業(yè)人員掌握必要的專業(yè)知識和操作技能，否則供熱計量技術(shù)無法實施。這將是制約供熱改革、熱量計量、按熱收費的最大障礙。所以，我國供熱行業(yè)、企業(yè)急需大力培養(yǎng)和接納相對高層次的專業(yè)技術(shù)人才，供熱計量改革才有可能按計劃推進。最終企業(yè)受益，且把實惠留給老百姓。目前實行能源管理師制度或合同能源管理模式是一個切實可行的管理辦法。