2017年，環(huán)境經(jīng)濟政策改革仍處于快速推進期，原環(huán)境保護部、財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委等相關部門在創(chuàng)新運用市場和經(jīng)濟手段、促進節(jié)能減排和環(huán)境質量改善方面做了大量工作。環(huán)境污染治理投資持續(xù)增加，環(huán)境資源價格手段調控效應顯著，環(huán)境稅費改革深入推進，跨省界流域橫向補償探索不斷加快，綠色金融迅猛發(fā)展，環(huán)境市場機制不斷健全。

原環(huán)境保護部作為環(huán)境經(jīng)濟政策改革的主要職能部門，在環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新和改革中發(fā)揮了重要作用，特別是牽頭編制了《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設規(guī)劃綱要》，明確了到2020年環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設的目標、主要任務和實施路線圖。這也是原環(huán)境保護部牽頭編制的第二個以推進環(huán)境政策改革為主要目的的專門性、部門性、政策性五年期規(guī)劃，對深入推進“十三五”時期國家環(huán)境經(jīng)濟政策改革具有重要作用。

2017年，黨的十九大成功召開，明確了環(huán)境管理制度和環(huán)境治理體系建設的方向，高度重視環(huán)境經(jīng)濟政策手段在高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的作用，提出要大力發(fā)展綠色金融、建立市場化和多元化生態(tài)補償機制等環(huán)境經(jīng)濟政策改革任務要求，為未來的環(huán)境經(jīng)濟政策改革提供了嶄新動力，也為下一步環(huán)境經(jīng)濟政策改革與創(chuàng)新指明了方向。

環(huán)境財政投入增加，補貼覆蓋多領域，有力促進了污染減排

節(jié)能環(huán)保支出預算較2016年增長0.5%

2017年3月28日，財政部公布了經(jīng)全國人大批準的《2017年中央財政預算》。2017年中央本級支出預算數(shù)29595億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1813.96億元，增長6.5%。節(jié)能環(huán)保支出預算數(shù)為297.07億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1.58億元，增長0.5%。其中，節(jié)能環(huán)保支出預算中污染減排、環(huán)境保護管理事務、污染防治類預算增長較快，預算數(shù)分別為2016年執(zhí)行數(shù)的151%、135.9%和136%。另外，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟類預算收緊，預算數(shù)分別為2016年執(zhí)行數(shù)的77%、61%和30%。

2016年環(huán)境污染治理投資逾9000億元

2000年以來，我國環(huán)保投資總額總體呈現(xiàn)出增長趨勢。2016年，環(huán)境污染治理投資總額為9219.8億元，相比2015年上升4.7%；環(huán)保投資占國內生產總值（GDP）的比例為1.24%。工業(yè)污染源治理投資總量先上升后下降至2010年的400億元，繼而又快速增加，2016年達819億元，比2015年增加了5.9%，比2000年增長了248.8%。其中，大氣治理完成投資量及其占比始終為當年最大值，且其變化顯著，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，由2000年的90.9億元增至2016年的561.5億元。

環(huán)保專項資金規(guī)模預計達到497億元

2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計達到497億元，用于水、大氣、土壤污染防治以及農村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復等。截至2017年11月，中央財政安排的環(huán)保專項資金已經(jīng)下達390億元。

大氣污染防治專項資金方面，2017年中央財政安排專項資金160億元，比2016年增加了49億元，重點支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個?。▍^(qū)、市）大氣污染防治，重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機物污染治理、機動車污染治理等，其中60億元專項資金用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點?！笆濉币詠恚醒胴斦塾嫲才艑ｍ椯Y金272億元，有力改善了大氣環(huán)境質量，促進北京和河北完成了“大氣十條”的目標任務。

水污染防治專項資金方面，2017年中央財政安排專項資金85億元，支持重點流域水污染防治、水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護等，主要用于污水處理設施建設、黑臭水體治理、工業(yè)集聚區(qū)污水處理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、截污納管等?！笆濉币詠?，中央財政累計安排專項資金216億元。

土壤污染防治專項資金方面，2017年中央財政安排專項資金65億元，主要用于31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設?！笆濉币詠?，中央財政累計安排專項資金150億元。

農村環(huán)境整治專項資金方面，2017年中央財政安排專項資金60億元，重點支持南水北調沿線及重點水源地周邊，主要用于農村污水垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。從2008年啟動至今，中央財政累計安排專項資金435億元，到2017年底，預計可完成整治村莊約12.9萬個，受益人口近兩億人。

環(huán)保電價補貼最高可達3.7分/千瓦時

我國脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價補貼最高可達3.7分/千瓦時。截至2017年底，全國基本完成統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝和除塵改造，二氧化硫排放績效從2005年的每度電6.36克降低至2016年的0.39克，氮氧化物排放績效由2005年的每度電3.62克降低至2016年的0.36克，有效促進了燃煤電廠污染減排。

首次下調分布式光伏發(fā)電補貼標準，繼續(xù)推進新能源汽車補貼

2017年光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，在政策與市場的雙重作用下，距離光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標越來越近。2017年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，首次下調分布式光伏發(fā)電補貼標準，全電量度電補貼標準較現(xiàn)行標準降低0.05至0.37元/千瓦時；村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。

2017年7月，北京、廣州、貴州、江西、重慶以及深圳、成都、貴陽、柳州、廣元、廣安、宿遷、廈門等13個省市出臺了2017年新能源汽車補貼政策。除江西以及成都、柳州、廣元、宿遷補貼標準低于中央補助標準的50%外，其余省市均按照中央補助的50%執(zhí)行。各類車型在2019～2020年，中央和地方補貼標準和上限在現(xiàn)行基礎上退坡20%，在新能源車目錄車型的，到2017年12月31日免征購置稅。

財政補貼“直補到戶”助推“雙替代”

2017年，北京完成了900余個村莊的“煤改清潔能源”工作，采取“直補到戶”的方式將市區(qū)兩級政府的補貼直接撥付給電力公司，同時延長谷段時段，讓農戶可以有更多時間享受谷段電價。

天津完成了16.6萬居民的“煤改電”工程，除采取峰谷電價補貼政策外，每個采暖季還給予農戶60%的電費補貼，改造后平均每戶每天采暖用電量為50～60度，平均每天采暖費近10元。

河北出臺《關于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導意見》，“電代煤”用戶設備購置補貼為投資改造費用的85%，采暖期居民用電補貼為0.2元/千瓦時，同時在采暖期間不執(zhí)行階梯電價；而“氣代煤”用戶設備購置補貼為投資改造費用的70%，采暖期用氣補貼為1元/立方米，同樣不再執(zhí)行階梯氣價。

綠色農業(yè)補貼力度不減

繼續(xù)開展測土配方施肥補貼，減少農業(yè)面源污染。為鼓勵和支持農民科學施肥、提高肥料使用效率、促進農民節(jié)本增收、減少農業(yè)面源污染，2005年國家設立了測土配方施肥試點補貼資金，對測土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予補貼及項目管理費。2017年中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，繼續(xù)推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”的目標，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。

積極利用秸稈補貼，促進秸稈綜合利用。為加快推進秸稈綜合利用，國家設置了秸稈綜合利用補貼資金，對開展秸稈收儲和進行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體進行補貼。

補貼方式和標準如下：在秸稈粉碎還田機補貼方面，根據(jù)國家補助政策，補貼粉碎還田機6.72萬臺，補助資金2.25億元；在秸稈養(yǎng)畜示范補貼方面，國家長期支持秸稈飼料化項目建設。據(jù)統(tǒng)計，中央財政累計投入了18.5億元用于建設秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)，示范區(qū)數(shù)量超過了1000個。在秸稈生物燃料化補貼方面，秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術一直受國家財政補貼，且近年來補貼力度逐漸加大。補貼區(qū)域為河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10?。ㄗ灾螀^(qū)）。

部分省市開展了有機肥補貼。最早開展有機肥補貼的是上海，每噸補貼200元；江蘇從2006年開始補貼，每噸由省財政補貼150元，市財政補貼50元；北京從2007年開始補貼，每噸補貼250元；山東從2008年開始補貼，每噸補貼300元。

政府綠色采購清單執(zhí)行工作規(guī)范化程度提高

2017年1月9日，財政部下發(fā)了《關于印發(fā)節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單數(shù)據(jù)規(guī)范的通知》，要求逐步提高節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單執(zhí)行工作的規(guī)范化程度。財政部分別于2017年6月15日和12月11日印發(fā)了《第二十二期節(jié)能產品政府采購清單》和《第二十三期節(jié)能產品政府采購清單》，節(jié)能清單所列產品包括政府強制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產品，同時發(fā)布了環(huán)境標志產品政府采購清單20期。

環(huán)境資源價格更趨合理，但還須補齊政策短板

全國范圍內統(tǒng)一停征排污費和海洋工程污水排污費

隨著排污費改稅工作的推進和實施，以收費手段調控排污行為的規(guī)制模式將轉變?yōu)榄h(huán)境稅收制度。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》，現(xiàn)行排污費更改為環(huán)境保護稅。這意味著實施了三十多年的排污費退出了歷史舞臺。

2018年1月1日起，環(huán)境保護稅正式開征，將以更加規(guī)范、法律效力更強的稅收方式發(fā)揮激勵和約束作用。

2018年1月7日，財政部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《關于停征排污費等行政事業(yè)性收費有關事項的通知》，自2018年1月1日起，在全國范圍內統(tǒng)一停征排污費和海洋工程污水排污費。其中，排污費包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費和揮發(fā)性有機物排污費。

污水處理費改革不斷前行，多個地區(qū)上調征收標準

2017年6月9日，廣州發(fā)展改革委發(fā)布《關于調整我市污水處理費有關問題的通知》，調整中心城區(qū)（天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔區(qū)和番禺區(qū)大學城）污水處理收費標準。

2017年7月26日，濟南發(fā)布《關于調整城市非居民用水污水處理費征收標準的通知》，規(guī)定城市（公共管網(wǎng)）供水價格中非居民用水、特種用水污水處理費征收標準由每立方米1.3元調整為1.4元。

2017年11月23日，烏魯木齊下發(fā)《關于調整烏魯木齊市污水處理收費標準和排水管網(wǎng)維護費的通知》，結合實際調整了污水處理收費標準和排水管網(wǎng)維護費。

水資源費各地平均征收標準已調整至最低標準以上，北京、天津水資源費最高

2013年國家發(fā)展改革委會同財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，明確提出水資源費征收標準的制定原則、分類和各地“十二五”末最低標準及調整時間表，要求在2015年底前各地水資源費平均征收標準應調整至最低標準以上。截至2015年底，各地水資源費均已按要求調整到位。

目前，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分。2017年，全國各省區(qū)中，北京、天津的水資源費最高，地表水和地下水水資源費的平均征收標準分別為1.6元/立方米和4元/立方米。上海、安徽、福建等13個地區(qū)的水資源費征收標準最低，地表水和地下水水資源費的平均征收標準分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。

農業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進，須以“花錢買機制”等方式建立健全農業(yè)水價形成機制

2017年中央1號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》明確指出，全面推進農業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。現(xiàn)階段要通過“花錢買機制”等方式，建立健全農業(yè)水價形成機制，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農民負擔，調動各方推進改革的積極性。

自2014年實施農業(yè)水價綜合改革以來，全國27個省80個縣200萬畝農田開展了試點。目前農業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進，覆蓋全國797個縣、5200萬畝灌溉農田，其中2016年和2017年分別增加約2000萬畝和3000萬畝灌溉農田。

2017年6月，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、原農業(yè)部、原國土資源部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》，要求北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在全省（市）范圍內率先全面推進改革，力爭2020年底前完成改革任務；部分條件好的市、縣要在1～2年內率先完成改革任務。不僅如此，針對部分水資源匱乏地區(qū)，該通知將水價每噸上調0.2元。同時，要求堅持“先建機制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》有關要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部實施農業(yè)水價綜合改革，同步開展工程建設與機制建立，率先完成改革任務。

31省區(qū)市全部實施居民階梯水價制度，非居民用水超定額累進加價制度尚待完善

2017年我國各地區(qū)平均居民生活和工業(yè)自來水單價差異明顯，北京、天津、吉林等地區(qū)水價相對較高。這些地區(qū)水資源短缺，高水價有利于促進水資源的合理利用。城市水價合理反映了供水成本，兼顧社會承受能力。同時，要通過完善水價形成機制，建立健全階梯水價制度，促進水資源優(yōu)化配置。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，指出要完善農村供水水價形成機制，對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應范圍的農戶，實行統(tǒng)一的居民階梯水價政策。到2017年8月，31個省份全部建立實施居民階梯水價制度，有效調動了居民節(jié)約資源的積極性。

2017年10月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》指出，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。通過構建城市供水價格形成機制，完善居民階梯水價制度，優(yōu)化分級水量安排，合理設置分級水價，有效發(fā)揮階梯水價調節(jié)作用。同時，建立健全非居民用水超定額累進加價制度，利用價格杠桿促進工商企事業(yè)單位節(jié)約用水。

再生水價格地區(qū)差異大，且相關政策較少

2017年，各地區(qū)再生水價格差異較大，貴州再生水價格為10元/立方米，而新疆僅為0.1元/立方米，這與技術工藝、處理規(guī)模等密切相關。地方再生水利用相關政策也相對較少，只是針對再生水的有償使用整體性進行了規(guī)定。如2017年2月河北出臺《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》，指出再生水實行有償使用，鼓勵成立再生水經(jīng)營企業(yè)。

居民階梯電價由按月執(zhí)行改為按年執(zhí)行更為合理

2012年7月1日起全國試行居民階梯電價。全面試行兩年后，包括湖北、山東、廣西、重慶在內的多省市調整階梯電價執(zhí)行方式，由按月執(zhí)行改為按年執(zhí)行，這一舉措充分考慮了分檔電量的季節(jié)性因素，緩解了因季節(jié)差異導致不同月份用電量不同的矛盾，保證居民充分使用第一、二檔電量，降低電費支出，政策更為合理。2017年我國多數(shù)省市依然執(zhí)行該舉措。

2017年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，要求完善“煤改電”電價政策，在適宜“煤改電”的地區(qū)要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價，明確村級“煤改電”電價政策，降低居民“煤改電”用電成本。

對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價和基于工序能耗的階梯電價

在推進供給側結構性改革之去產能方面，價格主管部門對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產企業(yè)實行階梯電價，對未完成化解產能任務的鋼鐵企業(yè)實行差別電價，加快推進落后產能淘汰，取得了顯著成效。自2017年1月1日起，國家對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，規(guī)定鋼鐵行業(yè)淘汰類企業(yè)由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元；未按期完成去產能任務的鋼鐵企業(yè)每千瓦時加價0.5元。在進一步加大差別電價的同時，對鋼鐵行業(yè)實行階梯電價政策。據(jù)測算，能耗較高的鋼鐵生產企業(yè)成本每噸將增加30～50元。

資源價格改革尚存4大問題

再生水管理法律法規(guī)可操作性不強。從現(xiàn)行的各級法律法規(guī)來看，不論是《水污染防治法》《清潔生產促進法》，還是《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》，在推廣使用再生水、采取措施提高再生水回用率、政府優(yōu)先采購再生水節(jié)能產品、再生水納入水資源統(tǒng)一配置等方面，均以“應當”的字眼來表述，并未制定任何硬性規(guī)定，也無配套措施和罰則，因此再生水回用并沒有得到國家強力支持。

差別電價執(zhí)行力度不夠。多數(shù)省份執(zhí)行差別電價政策的產業(yè)類別和行業(yè)目錄更新不及時，未實行動態(tài)管理，導致政策執(zhí)行力度不夠，實際執(zhí)行差別電價的范圍偏小，企業(yè)之間存在不公平現(xiàn)象，影響了差別電價政策執(zhí)行效果，不利于節(jié)能減排政策的實施。

懲罰性電價政策未得到全面貫徹。對于懲罰性電價政策，各地政府重視程度不一致，尚有部分省份未出臺懲罰性電價實施辦法。已出臺懲罰性電價實施辦法的省份，由于對行業(yè)限額標準、加價標準、征收范圍、收入使用等存在不同認識，以及與差別電價在執(zhí)行范圍上存在一定沖突等，致使懲罰性電價政策執(zhí)行參差不齊，未能全面貫徹落實。

制度保障欠缺。面對一些地區(qū)出現(xiàn)的行政干預、拒繳欠繳等違法現(xiàn)象，征費稽查機構缺乏強有力的法律保障，執(zhí)法手段和形式單一。

資源價格改革重在補齊短板

制定專門的再生水管理法律法規(guī)并完善配套措施，制定再生水有償使用標準，通過強有力的行政手段來促進再生水的合理利用。新制定的法律法規(guī)要更具可操作性，再生水地方性法規(guī)首先要將再生水從節(jié)水或水資源保護等相關法律法規(guī)中剝離出來，確定其重要的戰(zhàn)略水資源地位，建立專門的法規(guī)。

加強水價補貼與獎懲機制。要按照《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》明確的各項改革任務，統(tǒng)籌農業(yè)水價形成機制與精準補貼和節(jié)水獎勵機制，在總體上不增加農民負擔的前提下，建立健全促進農業(yè)節(jié)水的體制機制。在此基礎上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等因素，制定農業(yè)水價改革方案，把握好水價調整幅度和節(jié)奏，將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。

擴大差別電價、水價政策覆蓋面。完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩（以下簡稱“兩高一?！保┑刃袠I(yè)差別（階梯）電價、水價政策，鼓勵各地結合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產能加快淘汰。對“兩高一剩”等行業(yè)要實行更高的加價標準，促進產業(yè)結構轉型升級。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標準，充分反映水資源稀缺程度。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，嚴格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標準。

探索新能源市場化定價方式。根據(jù)技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進新能源全產業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。

加強價格調控監(jiān)管，包括加強價格監(jiān)測分析，健全價格調控機制，完善價格補貼聯(lián)動機制，加強信息共享，強化數(shù)據(jù)分析應用等。

生態(tài)補償路線圖基本明確，中央和地方加大補償力度

中央開始積極推進建立市場化、多元化生態(tài)補償機制

2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，提出完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償。2016年12月，財政部、原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等出臺了《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，明確了流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)闹笇枷搿⒒驹瓌t和工作目標。2017年10月，黨的十九大報告提出要“嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”。隨著一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構建，發(fā)展路線圖也已基本明確。