截至2017年，全國共投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目339個，累計并網(wǎng)裝機(jī)725.3萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到375.2億千瓦時?！比涨?，國家能源局公布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》（以下簡稱《報告》）中的一組數(shù)據(jù)，印證了我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正迅速崛起。隨著我國加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電將在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面日益擔(dān)負(fù)重任。而圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電自身所存在的清潔化發(fā)展、鄰避效應(yīng)等難題也將隨著時間的推移和技術(shù)進(jìn)步找到最佳解決路徑。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目數(shù)逐年上升

在生物質(zhì)發(fā)電項目中，生活垃圾焚燒發(fā)電幾乎占了半壁江山。根據(jù)《報告》，截至2017年底，全國共有30個省(區(qū)、市)投產(chǎn)了747個生物質(zhì)發(fā)電項目，并網(wǎng)裝機(jī)容量1476.2萬千瓦(不含自備電廠)，年發(fā)電量794.5億千瓦時。

其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目271個，累計并網(wǎng)裝機(jī)700.9萬千瓦，年發(fā)電量397.3億千瓦時；沼氣發(fā)電項目137個，累計并網(wǎng)裝機(jī)50.0萬千瓦，年發(fā)電量22.0億千瓦時。生活垃圾焚燒發(fā)電項目最多，達(dá)到339個，累計并網(wǎng)裝機(jī)725.3萬千瓦，年發(fā)電量375.2億千瓦時。2017年，垃圾焚燒發(fā)電共計處理城鎮(zhèn)生活垃圾約10600萬噸，約占全國垃圾清運量的37.9%。

這是生活垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)第6年增長。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，2012年以來，曾因環(huán)境問題發(fā)展受阻的垃圾焚燒發(fā)電項目開始出現(xiàn)投建潮，當(dāng)年中標(biāo)/簽約項目數(shù)約35個，2013年~2016年的中標(biāo)/簽約項目數(shù)分別約為40個、44個、74個和147個。從數(shù)字上看，生活垃圾焚燒發(fā)電項目呈現(xiàn)明顯的上升曲線。生活垃圾焚燒發(fā)電項目還表現(xiàn)出較為明顯的地域差異。本報記者統(tǒng)計國家能源局通報的2017年各?。▍^(qū)、市）各類生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)及發(fā)電量發(fā)現(xiàn)，浙江、江蘇、山東、廣東、安徽5省份的生活垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量居全國前5位，分別達(dá)到133.1萬千瓦、90.8萬千瓦、79.8萬千瓦、72.8萬千瓦和40萬千瓦。此外，福建、四川、上海、湖北、河北、北京等?。ㄊ校┑呐琶草^靠前。

“從地域分布上看，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電主要集中在人口數(shù)量多、GDP較高、地方財政狀況較好的地方?！敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院總工程師徐海云在接受本報記者采訪時表示，對于人口數(shù)量多的地方，產(chǎn)生的垃圾量多，垃圾清運需求高。對于財政狀況較好的地方，地方政府也有更多意愿解決垃圾圍城的問題。以往采取的垃圾填埋方式，一方面會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，另一方面也需要持續(xù)的占有土地，因此目前越來越多的省份傾向于選擇具有占地面積小、減量化程度高、技術(shù)成熟、處理垃圾能力強(qiáng)等優(yōu)點的焚燒發(fā)電方式處理生活垃圾。

需從建設(shè)初期打好清潔化“地基”

“雖然近幾年我國的生活垃圾焚燒發(fā)電項目突飛猛進(jìn)，但目前仍然只有約1/3的生活垃圾得到了焚燒處理，尚不能滿足城鎮(zhèn)垃圾清理的需求?！毙旌Ｔ票硎?，城鎮(zhèn)生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提供了更廣闊的空間。但該行業(yè)要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，還需要解決清潔化發(fā)展、鄰避效應(yīng)兩大制約因素。

煙氣處理是垃圾發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵,它決定了垃圾發(fā)電的環(huán)境友好性和公眾認(rèn)可度。2014年，我國出臺《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，從國家層面規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電項目所排放的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、汞、二噁英及一氧化碳等大氣污染物限值。另外，對生活垃圾焚燒飛灰與焚燒爐渣、滲濾液及廢水等的收集、貯存、運輸和處置也相應(yīng)作了規(guī)定。

“應(yīng)該說，目前我國針對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)較為齊全，總體要求也較高，向國際先進(jìn)水平看齊。但由于一些現(xiàn)實中的困難，例如企業(yè)對垃圾的處理能力、監(jiān)管能力等方面還存在不足，所以企業(yè)在達(dá)標(biāo)上還存在一定的差距?！毙旌Ｔ仆嘎叮谝呀?jīng)投產(chǎn)的300余座生活垃圾焚燒發(fā)電項目中，建設(shè)運營管理水平參差不齊，其中有相當(dāng)一部分的建設(shè)運營管理水平較差，還不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，生活垃圾焚燒發(fā)電廠不同于一般企業(yè)，具有一定的自然壟斷性質(zhì)。

“有的城市可能只有那么一座垃圾處理廠，即使它不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)卣檻]到整個城市的垃圾處理問題，可能也會讓它繼續(xù)運營?！毙旌Ｔ票硎?，要實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展，需從選址與建設(shè)初期就做好管理。

3月4日，原環(huán)保部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，提出了20條規(guī)定，對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的選址、技術(shù)工藝等作了硬性要求，用以規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

“焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的核心，對焚燒爐的技術(shù)工藝選擇，對后期的

達(dá)標(biāo)排放至關(guān)重要?！毙旌Ｔ票硎尽Ｒ虼?，上述20條規(guī)定中，明確要求生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。

在國外,由于垃圾分類嚴(yán)格,因此以爐排爐為主；而在我國，爐排爐、流化床焚燒爐兩者并舉。爐排爐是當(dāng)前國際上的主流工藝，技術(shù)較為成熟；流化床焚燒爐主要通過添加燃煤作為輔助燃料來焚燒處理生活垃圾，這是針對我國生活垃圾熱值低、含水率高等特點的解決方案，缺點是會產(chǎn)生飛灰?！皬哪壳绊椖康倪\行效果看，選擇主流工藝的排放效果會更好一些?！毙旌Ｔ平榻B。

變“鄰避”為“鄰利”

做好清潔化發(fā)展不僅關(guān)系到生活垃圾焚燒發(fā)電自身的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系著能否真正破解鄰避問題。

近年來，隨著社會公眾環(huán)保意識日益增強(qiáng)，項目選址難、落地難等問題也日趨突出，“鄰避”問題成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。為了破解鄰避問題，我國出臺了生活垃圾焚燒發(fā)電廠定期向公眾開放等政策?！跋蚬婇_放，加大生活垃圾焚燒發(fā)電項目的透明度，雖然取得了一定的效果，但這并非治本之策。”徐海云認(rèn)為，破解鄰避效應(yīng)，做好項目規(guī)劃選址工作和清潔化發(fā)展是核心。

重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在突破鄰避效應(yīng)時也秉持這一理念。據(jù)該公司董事長雷欽平介紹，該公司在20年前就引進(jìn)了先進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電機(jī)煙氣凈化技術(shù)，目前已累計投資垃圾發(fā)電項目30余個?！拔覀冊诎l(fā)展過程中不斷增加新技術(shù)，推行近零排放，在排放指標(biāo)上取得了很好的成績。我認(rèn)為，這也是行業(yè)的一個趨勢和發(fā)展方向?！崩讱J平表示。

他同時提到，這幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入者頗多，但項目水平參差不齊。“一些生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重，導(dǎo)致村民怨聲載道。我們建議有關(guān)部門提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，將不規(guī)范企業(yè)擋在門外，推動整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！辈粌H如此，該公司還變鄰避為鄰利。雷欽平介紹：“我們主動吸收附近的村民參與進(jìn)來，提供保潔、后勤、保安等輔助性工作職位，讓當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)共同建設(shè)、共同運行、共同見證、共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。實踐證明，這樣做確實取得了比較好的效果。”