俄羅斯國防科技創(chuàng)新體系是結(jié)合歷史沿革、當(dāng)前國防工業(yè)基礎(chǔ)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的，有著不同于歐美的運(yùn)行特點(diǎn)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，俄政府希望國防科技領(lǐng)域成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，從而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，由此也逐漸形成了充滿“俄式”色彩的國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

創(chuàng)新規(guī)劃體系

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其主要國防工業(yè)遺產(chǎn)。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新積極性不高，大部分軍工企業(yè)面臨的技術(shù)和工業(yè)體系落后、機(jī)械設(shè)備老化、企業(yè)競(jìng)爭力低下等問題，俄羅斯積極推進(jìn)創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并逐步建立了較為完善的創(chuàng)新架構(gòu)，通過完善的規(guī)劃計(jì)劃體系為國防工業(yè)軍民融合創(chuàng)新提供了制度保障。俄羅斯政府組織制定了“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，并成立了工業(yè)發(fā)展基金、科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究基金等，已通過的有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)邦級(jí)和地區(qū)級(jí)法律、法令、決議、決策及戰(zhàn)略規(guī)劃達(dá)170多個(gè)。

2017年11月，俄聯(lián)邦政府在索契召開了國防部及國防工業(yè)行業(yè)會(huì)議

1．政府層面

2011年12月8日俄羅斯政府批準(zhǔn)并發(fā)布了《2020年前俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，為包括國防行業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新起到了極大的引領(lǐng)作用。2016年4月頒布的《國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》是俄羅斯為在2035年左右開辟新的國際市場(chǎng)，占據(jù)國際主導(dǎo)地位而制定的，該計(jì)劃將市場(chǎng)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和研究院四大理念相結(jié)合，通過基礎(chǔ)設(shè)施和研究院為整個(gè)計(jì)劃提供人力和財(cái)政等方面的支撐，最終確定了包括航空網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、汽車網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、海上網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的九大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，以及數(shù)字建模、新材料、增材制造、量子通信、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等13個(gè)優(yōu)先技術(shù)方向。

2．企業(yè)層面

俄羅斯國防工業(yè)大型集團(tuán)公司都通過制定創(chuàng)新計(jì)劃落實(shí)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，例如，俄羅斯國防工業(yè)公司（俄羅斯直升機(jī)公司和聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司的母公司）將升力螺旋槳和舵面螺旋槳電傳動(dòng)研究、樹脂基復(fù)合材料一體化結(jié)構(gòu)研究、用于未來發(fā)動(dòng)機(jī)的新一代耐高溫材料制造的渦輪零件設(shè)計(jì)要求制定等作為未來科技創(chuàng)新主要方向。聯(lián)合飛機(jī)制造公司將大范圍采用復(fù)合材料機(jī)身、飛發(fā)一體化結(jié)構(gòu)、綜合航電系統(tǒng)或一體化機(jī)載設(shè)備系統(tǒng)、提高作戰(zhàn)效能、超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、全壽命周期數(shù)字化支持系統(tǒng)等作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。

俄“航空復(fù)合材料”公司在烏里揚(yáng)諾夫斯克工廠制造MS-21窄體干線客機(jī)的復(fù)材機(jī)翼

3．基金層面

為促進(jìn)國防科技創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯于2012年10月成立了先期研究基金會(huì)，其職能類似美國防部國防預(yù)先研究計(jì)劃局（DARPA），對(duì)國防前沿技術(shù)研究項(xiàng)目給予資助，資助范圍包括物理技術(shù)、生物化學(xué)和醫(yī)學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等。下表給出了部分研究項(xiàng)目。

創(chuàng)新途徑

俄羅斯國防創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)繁雜，政府、科學(xué)院、大型企業(yè)、小型企業(yè)都有相應(yīng)的創(chuàng)新計(jì)劃，體現(xiàn)出各異的創(chuàng)新特點(diǎn)。例如，為了給企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的緊密合作創(chuàng)造條件，2010年俄羅斯政府啟動(dòng)了國家公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，包括了通信與航天、醫(yī)療、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、核能技術(shù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了國防科技創(chuàng)新的開放式特點(diǎn)；俄羅斯國防科技創(chuàng)新的具體項(xiàng)目很多都包含在各大軍工集團(tuán)的創(chuàng)新計(jì)劃之中，體現(xiàn)了創(chuàng)新的集團(tuán)化特點(diǎn)；俄羅斯國防科技創(chuàng)新還有區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)。具體的創(chuàng)新發(fā)展模式如下。

1．推動(dòng)國防工業(yè)企業(yè)多樣化經(jīng)營，拓展資金渠道

2017年2月底，俄羅斯在“索契-2017”論壇上召開了“國防工業(yè)系統(tǒng)多樣化和地方化發(fā)展”的圓桌會(huì)議。會(huì)上政府總理梅德韋杰夫和副總理羅戈津的發(fā)言充分體現(xiàn)了當(dāng)前俄羅斯軍民協(xié)同發(fā)展的新理念，也帶動(dòng)了對(duì)國防工業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展模式的積極探索。

俄羅斯軍事工業(yè)委員會(huì)副主席羅戈津不止一次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變國防工業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)“多樣化經(jīng)營”某種意義上說是俄羅斯“軍轉(zhuǎn)民”思想在國防工業(yè)企業(yè)中的體現(xiàn)，旨在增加民用產(chǎn)品在國防企業(yè)收入中的比例。俄羅斯工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)上的軍強(qiáng)民弱的特點(diǎn)造成了“多樣化經(jīng)營”羸弱的基礎(chǔ)，但由于在可預(yù)見的未來（2020年后）俄羅斯在實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化目標(biāo)之后，國防采購的數(shù)量難以持續(xù)增長，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，促使“多樣化經(jīng)營”的概念近期獲得俄國防工業(yè)管理人員的極度青睞。在第八屆莫斯科航展上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京親自主持了“民用航空制造業(yè)發(fā)展問題”會(huì)議，顯示了俄羅斯自上而下對(duì)民用市場(chǎng)的厚望。對(duì)俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)來說，“多樣化經(jīng)營”概念的核心是在保障國防訂貨完成的同時(shí)加大民品生產(chǎn)力度，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，拓展資金渠道，通過開辟民用產(chǎn)品市場(chǎng)維持企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

俄羅斯在2014年底出臺(tái)了《工業(yè)政策法》，其中第四章為“國防工業(yè)系統(tǒng)中的工業(yè)政策特點(diǎn)”，在第21條第4款第8點(diǎn)中專門提出：“在創(chuàng)新技術(shù)和軍用、特種和兩用的高技術(shù)產(chǎn)品研究和研制方面發(fā)展小型和中型企業(yè)主體?！倍档米⒁獾氖窃凇豆I(yè)政策法》此前的草案中并無這一點(diǎn)，也就是說在俄羅斯國內(nèi)已經(jīng)逐漸地把很多非國家企業(yè)的中小企業(yè)列入軍品供應(yīng)商行列。另外，俄羅斯還在對(duì)軍標(biāo)進(jìn)行持續(xù)的修訂，力爭與民品通用，進(jìn)一步掃除民用商品為武器裝備所用的障礙。這些初露頭角的促進(jìn)措施也為我國軍民融合在一定程度上提供了借鑒。

2．加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)國防工業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展

為落實(shí)“國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，俄羅斯鼓勵(lì)包括國防行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工業(yè)和科技園區(qū)發(fā)展作為國防工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)邁向新工業(yè)模式的先進(jìn)工具，體現(xiàn)了區(qū)域化創(chuàng)新的特點(diǎn)。

俄羅斯規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)主要在以下五個(gè)方向發(fā)揮作用：①供應(yīng)商多元化；②小型商務(wù)發(fā)展；③未來工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；④行業(yè)人力資源發(fā)展；⑤促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。2012年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部選擇了25個(gè)區(qū)域創(chuàng)新園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及新材料、航空航天、船舶制造、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)是俄羅斯國防工業(yè)整體能力提升的重要載體，往往圍繞某個(gè)國防產(chǎn)品領(lǐng)域包含大量最終產(chǎn)品制造和配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)分支。從區(qū)域和專業(yè)角度考慮，這些園區(qū)實(shí)際上構(gòu)成了俄羅斯版的“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，以斯摩棱斯克復(fù)合材料業(yè)務(wù)集群為例，形成了以新材料為主的圍繞航空、航天、汽車等行業(yè)的工業(yè)群，推動(dòng)了國防工業(yè)發(fā)展，同時(shí)兼顧軍用和民用。

在園區(qū)政策框架下，不支持單獨(dú)公司的計(jì)劃，而支持聯(lián)合計(jì)劃，目的是快速提高園區(qū)中多個(gè)參與者的競(jìng)爭力。當(dāng)然，相關(guān)的撥款通常不是支持地方全部設(shè)施，而是扶持具體園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，例如，建立關(guān)鍵專業(yè)職業(yè)教育計(jì)劃或園區(qū)內(nèi)集體使用的行業(yè)專用基礎(chǔ)設(shè)施等。在園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是俄羅斯促進(jìn)國防工業(yè)和兩用技術(shù)發(fā)展、更大效率發(fā)揮國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的重要手段。2013年起，政府連續(xù)5年每年撥款50億盧布支持園區(qū)建設(shè)。2015年，俄羅斯工業(yè)園區(qū)在職人員達(dá)13萬人，工業(yè)稅收和關(guān)稅額增加了330億盧布。園區(qū)發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)率提升、新公司建立、地區(qū)工作崗位增加，成為帶動(dòng)俄羅斯跨入更高技術(shù)層次的激勵(lì)工具。

俄羅斯政府和商業(yè)界在“國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”基礎(chǔ)上為工業(yè)和科技園區(qū)提供國家扶持，起到了推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的作用，使俄羅斯工業(yè)企業(yè)能夠在未來國際市場(chǎng)上占據(jù)應(yīng)有的地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“超前發(fā)展”。

3．搭建統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)開放式競(jìng)爭

對(duì)俄羅斯來說，信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已經(jīng)成為國防工業(yè)管理和提高效率的重要手段。

目前，俄羅斯統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)初見成效，在2012年出臺(tái)的《國防采購法》中明確提出，建立含有國家國防采購結(jié)算信息的統(tǒng)一信息系統(tǒng)，遵守俄聯(lián)邦保密法要求的相關(guān)人員可訪問國家國防采購統(tǒng)一信息系統(tǒng)，進(jìn)行信息存儲(chǔ)、處理、提交和使用，聯(lián)邦國防事務(wù)機(jī)關(guān)被授權(quán)進(jìn)行國家國防采購統(tǒng)一信息系統(tǒng)的管理和跟蹤職能。俄羅斯在2015年后已經(jīng)建設(shè)含有國家國防采購結(jié)算等信息的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中包括采購法律法規(guī)，典型合同和典型合同條款文庫，采購計(jì)劃和采購路線圖，采購監(jiān)督、審計(jì)混合檢查結(jié)果，不誠實(shí)供應(yīng)商名錄，申訴、計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外檢查及其結(jié)果名錄，銀行擔(dān)保清單，訂貨方簽訂合同名單，保障國家國防需要的商品、工作、服務(wù)目錄等信息。通過不斷更新的系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)合同執(zhí)行方、合同進(jìn)程的實(shí)時(shí)跟蹤，從合同執(zhí)行過程中獲得更多有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為后續(xù)供應(yīng)商的選擇提供參考。

在《工業(yè)政策法》中也提出建立國家工業(yè)信息系統(tǒng)，目的是保障工業(yè)政策實(shí)施和鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)方面的情報(bào)信息，提高關(guān)于工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展預(yù)測(cè)方面信息交流的有效性。俄羅斯還建立了工業(yè)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)和集群地理信息系統(tǒng)，對(duì)俄羅斯相關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、整理、分析和圖形顯示，2015年，該系統(tǒng)在“國家與治理”獎(jiǎng)項(xiàng)獲得了“普羅米修斯”全俄羅斯網(wǎng)絡(luò)獎(jiǎng)金。

這些平臺(tái)的發(fā)展增加了國防采購信息的公開性和透明度，有助于在國防工業(yè)系統(tǒng)引入外部競(jìng)爭，增強(qiáng)軍民協(xié)同，以開放的姿態(tài)進(jìn)入國際市場(chǎng)，增加管理有效性?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)、利益和安全格局，俄羅斯以此為手段提升國防工業(yè)管理效率順應(yīng)國際發(fā)展潮流，也為軍民融合提供了平臺(tái)。

啟示

通過對(duì)俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式的分析，可總結(jié)如下啟示建議：

國防工業(yè)企業(yè)發(fā)展聚焦主業(yè)，始終以滿足國家武器裝備建設(shè)需求為主線，同時(shí)結(jié)合國家長期戰(zhàn)略在一定范圍內(nèi)保持軍民品發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，靈活分配企業(yè)內(nèi)部資源和項(xiàng)目，拓展生存空間；

在國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)政府企業(yè)聯(lián)合、促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的多機(jī)構(gòu)共享機(jī)制建設(shè)，使政府固定資產(chǎn)投資利用效率最大化，盡可能的服務(wù)于國防工業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的研究研制工作，推動(dòng)國防科研能力穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)發(fā)展的深度融合，通過工具手段建設(shè)，擴(kuò)大有效信息的推送范圍和速度，使更多的滿足創(chuàng)新和軍用技術(shù)發(fā)展要求的國防工業(yè)企業(yè)及外部中小企業(yè)納入到軍品配套供應(yīng)商之列，保持競(jìng)爭活力，持續(xù)拉動(dòng)國防工業(yè)整體實(shí)力提升。