?“增量配電網(wǎng)”這一概念是由電力體制改革9號(hào)文提出，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2016年10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)一步發(fā)布了《有序開(kāi)放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，文中提到： 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率 。

之后，各部委、地方接連出臺(tái)多個(gè)文件，推動(dòng)了增量配電網(wǎng)相關(guān)工作的開(kāi)展，吸引了各方資本的積極參與，一時(shí)間“增量配電”成電改進(jìn)程中最受矚目的熱點(diǎn)之一，北極星售電網(wǎng)整理了各地出臺(tái)的26個(gè)增量配電相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)，電力大省江蘇為出臺(tái)相關(guān)文件最多的省份，并占據(jù)兩個(gè)“全國(guó)首個(gè)”席位。其中有第一個(gè)省級(jí)增量配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范綱要——《江蘇省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)技術(shù)規(guī)范綱要》；全國(guó)首個(gè)增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范——《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》。對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)改革的重視程度可見(jiàn)一斑。區(qū)域來(lái)看，華東區(qū)域整體數(shù)量最多，有7個(gè)。

要論最給力的地方，那非四川省莫屬，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省能源局日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，其中提出的國(guó)網(wǎng)不得控股、無(wú)需繳納基本電費(fèi)、獲批兩月內(nèi)確定業(yè)主幾點(diǎn)要求全部直戳增量配電改革痛點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士紛紛點(diǎn)贊。

下面來(lái)看各地出臺(tái)的增量配電相關(guān)政策：

華北地區(qū)：

1.【重磅】《山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》印發(fā)

2016年9月29日，山西省經(jīng)信委和山西省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，提出：增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中，電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

增量配電網(wǎng)實(shí)施主體以煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)資本等合作，共同組建混合所有制公司，形成擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司;對(duì)配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)與國(guó)網(wǎng)山西省電力公司或晉能集團(tuán)有限公司存在相互交叉的區(qū)域，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換或國(guó)網(wǎng)山西省電力公司、晉能集團(tuán)有限公司參股等形式，共同組建混合所有制公司。

同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。列入國(guó)家100個(gè)吸引社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入山西省試點(diǎn)范圍。

2.【聚焦】河北省增量配網(wǎng)怎么建？

2016年12月13日，河北省發(fā)改委發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，就河北省曹妃甸化學(xué)園區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)后續(xù)工作發(fā)布八點(diǎn)通知。

要求增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)屬地政府抓緊編制、完善試點(diǎn)區(qū)域配網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方案。配網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方案編制要全面落實(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，加強(qiáng)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并與上級(jí)公用電網(wǎng)規(guī)劃銜接一致，要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定供電范圍。

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。項(xiàng)目具備并網(wǎng)條件后，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目接入公共電網(wǎng)相關(guān)方案、設(shè)備等進(jìn)行驗(yàn)收。并網(wǎng)前項(xiàng)目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)簽署并網(wǎng)協(xié)議。

3.天津：鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)配電區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)積極參與市場(chǎng)交易

2018年10月22日，天津市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于增量配電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中稱(chēng)，任何情況下，用戶(hù)承擔(dān)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格與天津電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于用戶(hù)直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的天津電網(wǎng)輸配電價(jià)。鼓勵(lì)配電區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)積極參與市場(chǎng)交易。參與市場(chǎng)交易用戶(hù)用電價(jià)格，由市場(chǎng)交易電價(jià)、上級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、增量配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。

華中地區(qū)：

4.【聚焦】湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案印發(fā)

2017年4月8日，湖南省發(fā)改委、湖南省能源局聯(lián)合發(fā)布了《湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)同意，湖南省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橘Y興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園、益陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過(guò)試點(diǎn)放開(kāi)增量配電市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)，創(chuàng)新增量配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，探索電力行業(yè)混合所有制改革，到2018年基本形成社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，初步形成安全有序的增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域市場(chǎng)，為全面放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，建設(shè)公平、開(kāi)放、有序的增量配電市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目主體分兩階段確定項(xiàng)目主體：第一階段，由省能源局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)招標(biāo)方式，分別確定4個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主，并向社會(huì)公示；第二階段，由項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)確定新增配電網(wǎng)項(xiàng)目的施工單位，并向社會(huì)公示。確定項(xiàng)目業(yè)主必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，突出以下“三個(gè)優(yōu)選”：優(yōu)選混合所有制企業(yè)、優(yōu)選政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、優(yōu)選誠(chéng)實(shí)守信的投資主體。

5.湖北省售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)：鼓勵(lì)多種方式發(fā)展增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)

2018年1月11日，湖北省能源局印發(fā)了《湖北電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《湖北省售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)》、《湖北省售電公司準(zhǔn)入與退出實(shí)施細(xì)則》。其中，《湖北省售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)》提到：

鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng),促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,擴(kuò)大規(guī)劃的覆蓋面,提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性,增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場(chǎng)主體地位。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的,即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍和發(fā)展要求劃分配電區(qū)域。已納入政府電網(wǎng)規(guī)劃,電網(wǎng)企業(yè)尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目暫不納入電網(wǎng)企業(yè)的存量范圍,可向社會(huì)資本開(kāi)放。

湖北省增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等按照《湖北省增量配電對(duì)北務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.湖南省第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)完成申報(bào)

2018年1月25日，湖南省公布7個(gè)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，至此，湖南省共有18個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

可以看出，附件中提及的七個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)情況一欄中，都涉及了電網(wǎng)公司存量配電資產(chǎn)。接下來(lái)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，勢(shì)必涉及到存量資產(chǎn)處置問(wèn)題，這將考驗(yàn)湖南地方政府的管理和監(jiān)管能力。

另外，湖南省除張家界、永州兩市無(wú)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目之外，其他地級(jí)市都至少有一個(gè)試點(diǎn)，基本滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)改委關(guān)于第三批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的要求。眾所周知，湖南省第一批四個(gè)試點(diǎn)均有國(guó)網(wǎng)參與，并都作為試點(diǎn)中標(biāo)聯(lián)合體的牽頭方，接下來(lái)第二批第三批的11個(gè)試點(diǎn)是否會(huì)重復(fù)這一現(xiàn)象，讓我們拭目以待。

7.湖北《關(guān)于制定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》征意見(jiàn) 未通過(guò)招標(biāo)形成的監(jiān)管周期為三年

2018年11月5日，湖北省物價(jià)局發(fā)布了公開(kāi)征求《關(guān)于制定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，湖北省配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶(hù)承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。以上價(jià)格均含線損。

配電價(jià)格通過(guò)招標(biāo)形成的，有效期限以配電項(xiàng)目合同約定期限為準(zhǔn)；未通過(guò)招標(biāo)形成的，配電價(jià)格監(jiān)管周期原則上為三年，從增量配電網(wǎng)投入運(yùn)行的第一個(gè)完整自然年度起算。

8.首個(gè)！湖北省地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法征意見(jiàn)

2018年11月13日，湖北省物價(jià)局發(fā)布了《湖北省地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊費(fèi),是指對(duì)配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是指電網(wǎng)企業(yè)維持配電網(wǎng)配電正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他費(fèi)用。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全配電的成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算配電的經(jīng)營(yíng)成本和收入。

配電定價(jià)成本的歸集和分?jǐn)偡椒āＤ苤苯託w集的成本費(fèi)用直接歸集；不能直接歸集的共用成本費(fèi)用根據(jù)主要成本動(dòng)因分?jǐn)偅渲?，折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，應(yīng)按固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)偂?/span>

固定資產(chǎn)原值的核定。根據(jù)經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的線路、變電設(shè)備以及其他與配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

電網(wǎng)企業(yè)配電定價(jià)總成本及單位定價(jià)成本核算方法：

定價(jià)總成本=折舊費(fèi)+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)-應(yīng)沖減成本的收入

單位定價(jià)成本=定價(jià)總成本÷核定配電電量

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)關(guān)于成本信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，于每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者指定平臺(tái)公開(kāi)企業(yè)上一年度配電網(wǎng)配電的經(jīng)營(yíng)成本情況。

華東地區(qū)：

9.重磅 | 江蘇電改兩細(xì)則發(fā)布：售電公司之間電量可互保 增量配電試點(diǎn)園區(qū)正式開(kāi)閘！

2017年4月23日，江蘇省發(fā)改委、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于征求對(duì)《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》和《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函，這是繼今年3月份國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》之后的兩個(gè)重磅落地文件。

《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》提出：

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電價(jià)格作為優(yōu)選條件，可通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公平、公開(kāi)、公正確定配電價(jià)格。配電價(jià)格不得高于用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的差值。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策后，按照國(guó)家政策執(zhí)行。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把承擔(dān)配電網(wǎng)內(nèi)到戶(hù)接入線路工程作為優(yōu)選條件，即由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者根據(jù)相關(guān)協(xié)議和規(guī)范負(fù)責(zé)建設(shè)申請(qǐng)用電企業(yè)的客戶(hù)接入工程，以用電企業(yè)圍墻作為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，用電企業(yè)圍墻外配電設(shè)施由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)加快業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、優(yōu)化招標(biāo)流程、運(yùn)用EPC 建設(shè)等保證合理工期和工程質(zhì)量。由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的接入工程資產(chǎn)納入配電網(wǎng)有效資產(chǎn)，通過(guò)配電價(jià)格回收，電力用戶(hù)承擔(dān)到戶(hù)電價(jià)。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算作為優(yōu)選條件，即擁有增量配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，便于進(jìn)行監(jiān)管和考核。

增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。