2018年11月1日，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心)、清華大學環(huán)境學院，就2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》及相關(guān)文件內(nèi)容，在北京召開了地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制定技術(shù)交流會，中國工程院院士、實驗室學術(shù)委員會主任曲久輝作了《農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的標準與模式》報告。以下為部分內(nèi)容整理。

對我國農(nóng)村污水排放標準的思考

實際上中國的城鄉(xiāng)排水水質(zhì)差異很大，不同地區(qū)農(nóng)村人均飲水量也是不一樣的，總得來說，東北、西北和西南稍微低一點，東南、華北稍微高一點。而參照用水量里又存在一個問題，那就是沖廁和洗澡這兩個方式。目前農(nóng)村沖廁大多是旱廁，所以用水量比較少，而洗澡的頻率也沒有城里人高，因此在城鎮(zhèn)，一般每人每天是75到220的用水量，而對于農(nóng)村，截止到目前都沒有一個明確的統(tǒng)計。這就說明一個問題，城市的污水排放規(guī)律性是很強的，而在農(nóng)村，由于用水量不穩(wěn)定、地區(qū)差異性大，所以排放系數(shù)也不一樣。

另外，農(nóng)村與城市對于污水的排放方式也有所不同，城市里面基本排到下水道，而農(nóng)村的方式則很多，比如廚房泔水用于飼養(yǎng)、生活污水潑灑等等。

最后是收集系統(tǒng)，城市里面基本通過納管、管網(wǎng)來集中收集和處理，而農(nóng)村收集的方式差別很大，如果管徑太小的話，流速過慢，容易堵;如果管徑太大的話，就成為一個沉淀池。所以在整個農(nóng)村收集系統(tǒng)當中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村水量和水流速來確定收集方式，不能照搬城市的收集方式，這就和標準制定有關(guān)系了，例如一些農(nóng)村地區(qū)可以實現(xiàn)資源化利用，一些直接排放到河里面等。

所以中國各地區(qū)的農(nóng)村污水和分散型污水處理標準將存在很大差異。目前各地制定的農(nóng)村生活污水排放標準或者設(shè)施污染物排放標準還不夠健全，同時農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟條件和環(huán)境條件也會對其造成一定影響。但是，我認為農(nóng)村生活污水標準的制定是極為重要的，以往我們都是照搬城市的一些污水處理標準，這種方式并不可取。未來，我們一定要擁有專門用于農(nóng)村的污水排放標準，同時這個標準不應(yīng)該是全國統(tǒng)一的，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況進行分類考慮。目前住建部正在統(tǒng)籌針對農(nóng)村污水排放標準建立之后的工作，在未來，我們不僅僅要建立標準，還要進行設(shè)施的指導，包括運維等，這對于農(nóng)村污水治理來說，也同樣具有重要的意義。

農(nóng)村污水治理模式的選擇

農(nóng)村污水處理模式應(yīng)考慮三個方面：

一是技術(shù)與工程模式，要強調(diào)適用性和簡易性;二是強調(diào)運行和管理模式，要求合理、穩(wěn)定，而且有現(xiàn)行保障;三是要有一個產(chǎn)業(yè)和市場模式。

首先對于技術(shù)與工程模式來說，實際上最重要的就是技術(shù)的實用性和工藝流程的簡易性。這里面包括5個方面：簡單，適合當?shù)丨h(huán)境和條件、可穩(wěn)定達標的最簡單方法;低耗，無動力或少動力的節(jié)能方法;經(jīng)濟，建設(shè)和運行成本最低的高效方法;易管，最容易一體化系統(tǒng)管理的智慧方法;利用，廢物可就地簡易利用和物質(zhì)再生循環(huán)的清潔方法。農(nóng)村污水處理有很多模式，包括分戶處理、自然村落就地處理以及納管式集中處理等，但哪種才是最適合的?我認為還是因地制宜、經(jīng)濟實用，在農(nóng)村一定要強調(diào)回用優(yōu)先，如果農(nóng)村的污水能自用而不排掉，這就是最好的處置方式，沒必要把其中的氮、磷處理到某個標準，能循環(huán)到土地里進行氮和磷就地綜合利用就是一種最佳方法。所以在農(nóng)村，一個可持續(xù)的污水和垃圾處理模式，應(yīng)該是適應(yīng)變化的，適應(yīng)國家和地方新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化土地利用和建設(shè)模式的。

未來十年，中國農(nóng)村生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)以及生活方式會發(fā)生巨大的變化，如果停留在現(xiàn)在的認知里進行污水處理，未來十年之后必然是沒有用處的。

在運行和管理模式上，農(nóng)村水環(huán)境治理的運行管理應(yīng)該符合3方面：目標合理、智慧高效以及收益穩(wěn)定的政策保障。

目標合理是指流域或者區(qū)域的環(huán)境保護目標應(yīng)該相適應(yīng)，同時標準必須可調(diào)，要具備經(jīng)濟和技術(shù)可行性，例如美國地表水水質(zhì)標準是基于“保護水生生物和涉水人群健康”為指導方針，沒有統(tǒng)一標準，USEPA只制定水質(zhì)基準，各州結(jié)合基準和水體具體功能制定水環(huán)境質(zhì)量標準。我國的排放限制準則與標準也應(yīng)以技術(shù)為依據(jù)，根據(jù)不同行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生水平、處理技術(shù)等確定各污染物排放限值。目前中國農(nóng)村水環(huán)境和污水排放標準基本都是依據(jù)城市的排放標準來制定的，但農(nóng)村的情況和城市完全不一樣，農(nóng)村水環(huán)境標準必須具有可持續(xù)性，要考慮它的生態(tài)安全以及強調(diào)風險預(yù)警和在風險預(yù)警的前提下的制度化管理，必須考慮受納水體生態(tài)承載力所適應(yīng)的模式選擇，如果用城市的思維來制定農(nóng)村水環(huán)境的標準是不可取的。

智慧化不是數(shù)字化，而是智能化。目前許多人往往把智能化理解成數(shù)字化，或者用數(shù)字化來代替智能化，這個觀點并不嚴謹。人工智能是未來十年發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，如何將其真正引入農(nóng)村水環(huán)境治理，構(gòu)建村鎮(zhèn)供水排水、垃圾固廢、廁所、養(yǎng)殖等排放源及處理全系統(tǒng)的數(shù)字化管理平臺，形成一體化管控與運行維護的智慧網(wǎng)絡(luò)體系，也是未來市場和技術(shù)的一個重要選擇。

對于農(nóng)村水環(huán)境治理政策，首先要制定專業(yè)化的運營管理，美國的單戶管理就是一個教訓，中國農(nóng)村也不應(yīng)采用這種方式，一戶戶的管理會給未來管理造成很大麻煩，不能持續(xù)利用，應(yīng)當有專業(yè)化的運行機構(gòu)進行運營。同時要有第三方監(jiān)督，有科學的指標和獎勵考核機制。最后，政策的制定一定要穩(wěn)定、多贏，政府不能光考慮自己，要在實現(xiàn)政府業(yè)績的同時，也能讓企業(yè)盈利，這才是穩(wěn)定多贏的政策激勵機制。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)和市場模式的選擇，未來十年一定是數(shù)量競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變，工程競爭向技術(shù)競爭轉(zhuǎn)變，項目競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)具有創(chuàng)新路徑，對市場有準確的把控，找到自己的核心技術(shù)，農(nóng)村水環(huán)境治理的核心技術(shù)和城市環(huán)境治理的核心技術(shù)或者其他行業(yè)的核心技術(shù)是不同的，應(yīng)該有技術(shù)產(chǎn)品化、裝備化的轉(zhuǎn)化能力，在未來，產(chǎn)品化、裝備化、設(shè)備化、系統(tǒng)化是農(nóng)村水環(huán)境治理的一個重要方向，也是能企業(yè)展現(xiàn)自己在核心技術(shù)工藝市場當中有競爭力的關(guān)鍵一點。就未來農(nóng)村水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點有4項：一是廢物的就地資源化;二是農(nóng)村水環(huán)境治理人工智能技術(shù);三是設(shè)備化、系統(tǒng)化、標準化;四是全系統(tǒng)的一體化管理與服務(wù)平臺。

總而言之，未來的市場競爭就是兩點：技術(shù)和服務(wù)，而且技術(shù)和服務(wù)一定是相輔相成的。技術(shù)是支撐，只有擁有不斷進步的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品提升，才能在這個市場當中贏得地位。服務(wù)是核心，擁有現(xiàn)代化服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)體系以及服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)才能主導市場。