0 引言

多煤、貧油、少氣的資源稟賦決定了中國(guó)一次能源消費(fèi)必須以煤炭為主。大規(guī)模煤炭利用帶來(lái)了一系列的能效、環(huán)境污染和溫室氣體排放問(wèn)題。其中，由煤炭直接燃燒引起的環(huán)境污染一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。煤在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫（SO 2 ）、氮氧化物（NO x ）和重金屬等多種污染物，是形成細(xì)顆粒物污染的重要組成部分，也是近年來(lái)霧霾天氣頻發(fā)的原因之一 [1-2] 。煤炭消費(fèi)的途徑主要有燃煤發(fā)電、工業(yè)燃燒、化工原料以及供熱用煤等 [3-4] ，其中燃煤發(fā)電耗煤量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的 50% 以上 [5-6] 。

（作者：李博 1,2 ，王衛(wèi)良 1 ，姚宣 1,3 ，呂俊復(fù) 1 ，李政 1 ，倪維斗 1）

(1. 清華大學(xué) 熱科學(xué)與動(dòng)力工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2. 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，3. 北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司）

煤電在中國(guó)電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，也是近年來(lái)全國(guó)大氣污染治理的主要行業(yè)。自 20 世紀(jì) 70 年代中國(guó)首次提出針對(duì)燃煤電廠污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)多次修訂。隨著 2014 年《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）》出臺(tái) [7] ，燃煤電廠的“超低排放”技術(shù)理念被提出并達(dá)成一致共識(shí)，該技術(shù)理念是指在采用傳統(tǒng)的除塵、脫硫和脫硝技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行提效改進(jìn)，或采用新技術(shù)，使煙塵、SO 2 和 NO x 分別達(dá)到 5 mg/m 3或 10 mg/m 3 、35 mg/m 3 和 50 mg/m 3 [8-20] （基準(zhǔn)氧含量取 6%）的排放質(zhì)量濃度。

本文對(duì)中國(guó)煤電行業(yè)污染物控制歷程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與討論，包括歷年來(lái)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、污染物排放量/排放績(jī)效的發(fā)展情況、污染物脫除設(shè)施的裝機(jī)發(fā)展等，進(jìn)一步分析了全國(guó)分行業(yè)污染物排放的變化趨勢(shì)，闡述了煤電行業(yè)污染物排放控制在中國(guó)大氣污染物排放控制中的作用。最后基于目前全國(guó)各個(gè)行業(yè)污染物排放情況，提出了中國(guó)大氣污染物治理的建議。

1 中國(guó)燃煤發(fā)電污染物控制歷程

1.1 二氧化硫（SO 2 ）排放控制

中國(guó)于 1996 年首次將 SO 2 排放濃度作為約束

性指標(biāo)納入大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并于 1997 年1 月 1 日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)要求新建、擴(kuò)建和改建燃煤機(jī)組的 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 1 200 mg/m 3 ，否則將不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書 [21] 。此后又經(jīng)過(guò)2003 年和 2011 年兩次修訂，排放限制越來(lái)越嚴(yán)格 [22-23] 。2011 年 7 月修訂的 SO 2 排放標(biāo)準(zhǔn)要求現(xiàn)役燃煤鍋爐的 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 200 mg/m 3 ，新 建 燃 煤 機(jī) 組 的 SO 2 排 放 質(zhì) 量 濃 度 不 得 高 于100 mg/m 3 [23] （重點(diǎn)地區(qū)一律不超過(guò) 50 mg/m 3 ）。

2014 年出臺(tái)的超低排放政策中，全國(guó)新建燃煤電廠 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 35 mg/m 3 [24] 。

在越來(lái)越嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束下，全國(guó)燃煤電廠SO 2 排放控制取得了顯著的成效。圖 1 給出了2005 年以來(lái)全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫裝置裝機(jī)容量及裝機(jī)比例的發(fā)展變化情況 [25-27] 。從圖 1 中可以發(fā)現(xiàn)，隨著燃煤發(fā)電機(jī)組的快速增長(zhǎng)以及環(huán)保壓力的增大，全國(guó)燃煤機(jī)組的煙氣脫硫裝置裝機(jī)容量及裝機(jī)比例在 2011 年之前經(jīng)歷了一個(gè)同步快速增長(zhǎng)階段。燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫裝置裝機(jī)容量由 2005 年的不足 50 GW 飛速增長(zhǎng)至 2011 年的 631 GW；煙氣脫硫裝置裝機(jī)比例也從 2005 年的 12% 左右大幅提升至 2011 年的 89%。2011 年以后煙氣脫硫裝置裝機(jī)容量進(jìn)一步提高，到 2016 年達(dá)到近 880 GW；煙氣脫硫裝置裝機(jī)比例也進(jìn)一步提高至近 93%。

隨著燃煤機(jī)組煙氣脫硫裝置裝機(jī)容量的不斷增長(zhǎng)以及裝機(jī)比例的持續(xù)提高，全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)的 SO 2 排放總量與排放績(jī)效大幅下降。圖 2 所示為 2005 年以來(lái)全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè) SO 2 排放總量及排放績(jī)效的發(fā)展情況 [25-27] ?！笆晃濉币?guī)劃將SO 2 列入約束性減排指標(biāo)，要求到 2010 年，全國(guó)SO 2 排放總量比 2005 年減少 10%，控制在 2 294.4萬(wàn) t 以內(nèi)，煤電行業(yè) SO 2 排放量控制在 1 000 萬(wàn) t以內(nèi)，單位發(fā)電量 SO 2 排放強(qiáng)度比 2005 年降低50%。同時(shí)由于國(guó)家給出了脫硫補(bǔ)貼電價(jià)的優(yōu)惠政策，煤電行業(yè) SO 2 減排效果明顯。進(jìn)入“十二五”后，中國(guó) SO 2 排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，但由于國(guó)內(nèi)大部分火電機(jī)組都已安裝脫硫裝置，且每年裝機(jī)容量還在增加，全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)的 SO 2 排放總量下降緩慢，每年平均在 800 萬(wàn) t 以上。然而，隨著 2014 年超低排放政策的出臺(tái)，煤電行業(yè)的SO 2 排放在 2014 年后出現(xiàn)陡然下降的現(xiàn)象。相比于 2014 年，2015 年煤電行業(yè) SO 2 排放量下降約 68%。

到 2016 年，SO 2 排放量進(jìn)一步降低至 170 萬(wàn) t，僅為 2014 年 SO 2 排放量的 27% 左右。

1.2 氮氧化物（NO x ）排放控制中國(guó)燃煤電廠對(duì) NO x 的控制開始于 1996 年出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223—1996），規(guī)定新、擴(kuò)、改建火電廠鍋爐的 NO x 排放質(zhì)量濃度在固態(tài)排渣和液態(tài)排渣情況下分別不超過(guò) 650 和 1 000 mg/m 3 [21] 。此后，該標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)2003 年和 2011 年兩次修訂。在 2003 年標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)燃煤鍋爐 NO x 的控制立足于低氮燃燒方式，并預(yù)留煙氣脫硝裝置空間，根據(jù)燃煤揮發(fā)分的含量不同，要求 NO x 排放的質(zhì)量濃度限值為 450、650和 1 100 mg/m 3 [22] 。2009 年 6 月，環(huán)保部提出《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)NO x實(shí)施分地域控制，其中重點(diǎn)地區(qū)為 200 mg/m 3 ，其他地區(qū)為 400 mg/m 3 。在 2011 年標(biāo)準(zhǔn)中對(duì) NO x 排放進(jìn)行了進(jìn)一步限制，要求自 2014 年 7 月 1 日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐 NO x 排放達(dá)到 100 mg/m 3以下，新建火力發(fā)電鍋爐自 2012 年 7 月 1 日起執(zhí)行該限值 [23] 。2014 年印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）》規(guī)定 NO x的超低排放是指在煙氣含氧量 6% 的基準(zhǔn)下，排放質(zhì)量濃度不超過(guò) 50 mg/m 3 [24] 。

圖 3 所示為 2005 年以來(lái)中國(guó)火電機(jī)組煙氣脫硝裝置裝機(jī)容量及裝機(jī)比例的發(fā)展變化情況 [25-27] 。

從圖 3 中可以看出，2011 年之前全國(guó)安裝煙氣脫硝裝置燃煤機(jī)組的裝機(jī)容量及裝機(jī)比例增長(zhǎng)緩慢。彼時(shí)，除了部分新建機(jī)組安裝了煙氣脫硝裝置之外，大部分機(jī)組并未安裝。其主要原因是在“十一五”期間，中國(guó)重點(diǎn)控制 SO 2 污染物排放，尚未將 NO x 作為約束性減排指標(biāo)，且彼時(shí)中國(guó) NO x 排放標(biāo)準(zhǔn)限值雖然為 450 mg/m 3 ，但并未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致大部分新建機(jī)組都未安裝煙氣脫硝裝置?！笆濉币?guī)劃首次將 NO x 作為約束性減排指標(biāo) [28] ，要求在“十二五”期間 NO x 排放量削減 10%，且 2011 年新修訂的 NO x 排放標(biāo)準(zhǔn)中將NO x 排放限值降低至 100 mg/m 3 ，導(dǎo)致全國(guó)煙氣脫硝裝置裝機(jī)容量和裝機(jī)比例迅速增長(zhǎng)。此外，2011 年國(guó)家發(fā)改委還出臺(tái)了燃煤發(fā)電機(jī)組試行脫硝電價(jià)，對(duì)全國(guó) 14 個(gè)?。▍^(qū)、市）符合國(guó)家政策要求的燃煤發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加價(jià) 0.008 元/(kW·h)，進(jìn)一步促進(jìn)了 2011 年后全國(guó)煙氣脫硝裝置裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)。截至 2016 年年底，全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硝裝置裝機(jī)量已達(dá)到 910 GW，占燃煤發(fā)電總裝機(jī)容量的 96%。

圖 4 所示為全國(guó)煤電行業(yè) NO x 排放總量及排放績(jī)效的變化情況 [25-27] 。從圖 4 中可以看出，在2005—2010 年期間，全國(guó)電力行業(yè) NO x 排放總量并未明顯下降。如前所述，其主要原因是全國(guó)電力裝機(jī)持續(xù)增加及 NO x 排放控制措施并未全面實(shí)施。2011 年后，隨著“十二五”規(guī)劃中 NO x 減排約束性指標(biāo)的提出、NO x 排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步嚴(yán)格，以及一系列促進(jìn)措施的提出，NO x 排放控制得到廣泛重視，NO x 減排效果顯著。相比于 2011年，2014 年 NO x 排放量降低了 33%。2015 年后，在超低排放政策的影響下，NO x 的排放量急劇下降，2016 年 NO x 排放量為 1.55 萬(wàn) t，僅為 2011 年排放量的 17%。

1.3 煙塵排放控制

中國(guó)于 1973 年首次針對(duì)燃煤電廠煙塵排放制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，即《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 4—73） [29] ，但將燃煤電廠的大氣污染物排放單獨(dú)作為國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)頒布的則始于1991 年 的 《 燃 煤 電 廠 大 氣 污 染 物 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 》（GB 13223—91） [30] ，要求除塵效率大于 95%。

此后，該標(biāo)準(zhǔn)分別于 1996 年 [21] 、2003 年 [22] 和2011 年 [23] 經(jīng)過(guò) 3 次修訂。其中，前兩次修訂都是基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)要求、除塵技術(shù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)承受能力，針對(duì)不同機(jī)組的建設(shè)時(shí)間、區(qū)域、燃料等分別給出了有區(qū)別的排放濃度限值。2011 年7 月修訂的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)取消了按機(jī)組、按投產(chǎn)時(shí)段劃分標(biāo)準(zhǔn)的做法，要求所有燃煤機(jī)組煙塵排放質(zhì)量濃度不超過(guò) 30 mg/m 3 （重點(diǎn)地區(qū)不超過(guò)20 mg/m 3 ）。2014 年，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）》出臺(tái)，提出了煙塵超低排放要求，即在煙氣含氧濃度 6% 的基準(zhǔn)下，煙塵超低排放質(zhì)量濃度不超過(guò) 10 mg/m 3 [24] 。

圖 5 所示為全國(guó)燃煤電廠煙塵排放量及排放績(jī)效發(fā)展情況 [25-27] 。隨著煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，在燃煤發(fā)電裝機(jī)逐年增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)的煙塵排放在近十幾年來(lái)大體經(jīng)歷了穩(wěn)定維持、急速下降，到進(jìn)一步逐年下降的過(guò)程。從圖 5 中可以看出，自 2011 年所有燃煤電廠開始執(zhí)行統(tǒng)一的更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)后，煙塵排放量由 2010 年的 307 萬(wàn) t 驟然下降至 155 萬(wàn) t，下降幅度高達(dá) 50%；2014 年后，隨著部分地區(qū)逐漸實(shí)行超低排放要求，2015 年和 2016 年的煙塵排放量進(jìn)一步大幅下降至 40 萬(wàn) t 和 35 萬(wàn) t，燃煤發(fā)電行業(yè)的煙塵排放得到有效控制。

從以上對(duì)中國(guó)煤電行業(yè) SO 2 、NO x 和煙塵的排放控制歷程可以看出，近 40 年來(lái)，中國(guó)煤電行業(yè)在全國(guó)污染物排放控制方面做出了巨大的努力，取得了卓越的成績(jī)。每一次新排放標(biāo)準(zhǔn)、新排放政策的出臺(tái)，都帶來(lái)了明顯的污染物減排效果。

下面將結(jié)合中國(guó)污染物排放的總體情況，對(duì)煤電行業(yè)減排在全國(guó)污染物排放控制方面的影響做進(jìn)一步研究。

2 煤電行業(yè)對(duì)中國(guó)大氣污染物排放控制的影響

2.1 中國(guó)大氣污染物排放的行業(yè)劃分

根據(jù)環(huán)保部出臺(tái)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào) [31-32] ，將煙塵、SO 2 和 NO x 的排放量按電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工、非金屬礦物制品業(yè)、其他工業(yè)和生活 5 個(gè)大類進(jìn)行劃分和統(tǒng)計(jì)。

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是指利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉?，通過(guò)鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購(gòu)蒸汽、熱水進(jìn)行供應(yīng)銷售、供熱設(shè)施的維護(hù)和管理的活動(dòng)；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)品主要包括蒸汽和熱水。燃煤發(fā)電屬于電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的一個(gè)主要組成部分。黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)屬于金屬冶煉及延壓加工業(yè)，主要包括煉鐵、煉鋼、鋼延壓加工和鐵合金冶煉等。非金屬礦物制品業(yè)以水泥為主，包括玻璃、陶瓷、石膏等產(chǎn)品在內(nèi)的制造業(yè)。

2.2 中國(guó) SO 2 歷年排放分布情況分析

圖 6 所示為 2001—2015 年全國(guó) SO 2 排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)電力行業(yè)的 SO 2 排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的 SO 2 排放）。從圖 6 中可以看出，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量在 2010 年以前長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó) SO 2 排放總量 50% 以上，是全國(guó)SO 2 排放量的主體。而自從 2006 以后，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量持續(xù)快速下降，帶動(dòng)全國(guó) SO 2 排放總量呈穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。隨著火電新 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 的 實(shí) 施 ， 電 力 /熱 力 生 產(chǎn) 和 供 應(yīng) 業(yè)SO 2 年排放量更是從 2010 年的 1 153 萬(wàn) t 大幅下降至 2011 年的 901 萬(wàn) t，年下降幅度達(dá) 22%。2011 年以后電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量進(jìn)一步快速穩(wěn)步下降，到 2015 年，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量已逐漸降低至 500 萬(wàn) t 左右，占全國(guó)排放總量的比例僅為 27% 左右。

煤電行業(yè)的 SO 2 排放長(zhǎng)期作為電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) SO 2 排放的主體，在 2006 年之前推動(dòng)電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及全國(guó) SO 2 排放總量穩(wěn)步上升。2006 年以后，隨著更多的燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫裝置的安裝投運(yùn)，燃煤發(fā)電行業(yè)開始帶動(dòng)電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及全國(guó)的 SO 2 排放穩(wěn)步下降。在 2011 年至 2013 年期間由于統(tǒng)計(jì)口徑出入，出現(xiàn)電力行業(yè)年排放量超過(guò)電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年排放總量的短暫“不合理”現(xiàn)象。隨著燃煤發(fā)電行業(yè)超低排放在 2014 年后逐步推廣，2015 年 燃 煤 發(fā) 電 行 業(yè) 的 SO 2 排 放 飛 速 下 降 至200 萬(wàn) t 左右，達(dá)到與黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)相當(dāng)?shù)乃?，占電?熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) SO 2 排放的 40% 左右，僅占全國(guó) SO 2 排放總量的 12% 左右。由此，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的SO 2 排放已占全國(guó) SO 2 排放總量的 16% 以上，逐漸凸顯成為新的主要排放源。

2.3 中國(guó) NO x 歷年排放分布情況分析

圖 7 所示為 2006—2015 年全國(guó) NO x 排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)電力行業(yè)的 NO x 排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的 NO x 排放）。從圖 7 可以看出，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 NO x 排放量在 2010 年之前長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó) NO x 排放總量 60% 以上，是中國(guó)NO x 排放量的主要構(gòu)成。2011 以后電力/熱力生產(chǎn)和 供 應(yīng) 業(yè) 的 NO x 年 排 放 量 快 速 穩(wěn) 步 下 降 ， 到2015 年，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 NO x 排放量已降低至 500 萬(wàn) t 以下，僅占全國(guó) NO x 排放總量的27% 左右。

煤電行業(yè)的 NO x 排放在 2013 年之前一直是電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) NO x 排放的主體。2014 年后，隨著燃煤發(fā)電行業(yè)超低排放的逐步推廣，煤電行業(yè)的 NO x 排放量快速下降，2015 年煤電行業(yè)的 NO x 排放量已下降至 180 萬(wàn) t 左右，首次低于非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的排放水平，占電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) NO x 年排放量的 36% 左右，僅占全國(guó) NO x 年排放總量的 9.8% 左右。由此，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的 NO x 年排放已占全國(guó)排放總量比例的 17% 以上，也與 SO 2 排放一樣被逐漸凸顯成為工業(yè)領(lǐng)域新的主要排放源。

自 2011 年開始，機(jī)動(dòng)車的 NO x 排放量與生活分開統(tǒng)計(jì)，但由于機(jī)動(dòng)車的 NO x 排放長(zhǎng)期占生活NO x 排放的 90% 以上，因此本文并未將機(jī)動(dòng)車的數(shù)據(jù)與生活分開分析。從圖 7 中可以看出，生活部分因調(diào)查邊界調(diào)整，NO x 年排放量增加最為明顯。從 2010 年的 387 萬(wàn) t 突然增長(zhǎng)到 2011 年的675 萬(wàn) t，之后卻保持基本穩(wěn)定。截至 2015 年，生活引起的 NO x 年排放量達(dá)到 671 萬(wàn) t，占全國(guó)NO x 年排放總量的 43.6%，已成為全國(guó) NO x 排放的主要源頭。

2.4 中國(guó)煙塵歷年排放分布情況分析

圖 8 所示為 2005—2015 年全國(guó)煙塵排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)電力行業(yè)的煙塵排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的煙塵排放）。從圖 8 可以看出，電力/ 熱 力 生 產(chǎn) 和 供 應(yīng) 業(yè) 的 煙 塵 排 放 量 在 2 0 1 0年之前長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)煙塵排放總量的 40% 以上，是中國(guó)煙塵排放的主要源頭。2011 年的煙塵、粉塵合并的調(diào)查，對(duì)電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙（粉）塵排放量并無(wú)影響，可見(jiàn)電力行業(yè)排放的粉塵量很少，主要為小顆粒的煙塵?！笆晃濉逼陂g，雖然工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的煙塵排放都穩(wěn)步下降，但電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙塵的減排力度最明顯，5 年時(shí)間減排幅度達(dá) 53%，減排量占工業(yè)煙塵減排總量的 65%?！笆濉逼陂g，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙塵排放維持基本穩(wěn)定。

煤電行業(yè)的煙塵排放在 2012 年之前一直作為電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的排放主體。隨著超低排放的逐步推廣，煤電行業(yè)的煙塵排放快速下降，2015 年的煙塵年排放量已降低至 40 萬(wàn) t 左右，占電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煙塵年排放的 18% 左右，僅占全國(guó)煙塵排放總量的 3% 左右，而電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的煙塵年排放量則為 188 萬(wàn) t 左右，也被逐漸凸顯成為工業(yè)煙塵排放的主要源頭之一。

工業(yè)煙塵排放受環(huán)保部統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整影響較大，以 2015 年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為參考，煙塵排放最嚴(yán)重的是以鋼鐵為主的黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)，年排放總量達(dá)到 357 萬(wàn) t，占全國(guó)煙塵總排放的 23%。其次是以水泥為代表的非金屬礦物制品業(yè)，年排放總量約 240 萬(wàn) t，占全國(guó)煙塵總排放的16%。以熱力生產(chǎn)為代表的工業(yè)鍋爐則以年排放量 188 萬(wàn) t 居于工業(yè)領(lǐng)域煙塵排放的第三，占比12% 左右。其他工業(yè)和生活的煙塵年排放則分別以 407 萬(wàn) t 和 305 萬(wàn) t 占全國(guó)排放比例的 27% 和20%。

2.5 中國(guó)污染物排放的總體發(fā)展情況

從以上分析可以看出，近年來(lái)，中國(guó)煤電行業(yè)為全國(guó)污染物控制做出了巨大貢獻(xiàn)。從 1979 年至 2016 年，火電發(fā)電量增長(zhǎng) 17.5 倍，煙塵排放量比峰值 600 萬(wàn) t 下降了 94%，SO 2 排放量比峰值下降了 87%，NO x 排放量比峰值下降了 85%。燃煤電廠的大氣污染物已不是影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對(duì)全國(guó)污染物排放總量的影響顯得越來(lái)越突出。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 50%，水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 60%，平板玻璃產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%，電解鋁產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 65%，這些行業(yè)是高能耗、高排放的重點(diǎn)行業(yè)。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量龐大，亦是污染排放的主要來(lái)源。非電行業(yè)大氣污染物排放量占全國(guó)總排放量的比例目前逐漸增加，SO 2 、NO x 、煙塵的排放量已占全國(guó) 3/4 以上，而其對(duì)污染物排放的控制標(biāo)準(zhǔn)、管理能力等與電力行業(yè)相比還有很大的差距。

3 結(jié)論

本文對(duì)中國(guó)煤電行業(yè) SO 2 、NO x 和煙塵大氣污染物控制的發(fā)展歷程進(jìn)行了研究，系統(tǒng)分析了煤電機(jī)組不同污染物控制設(shè)施的裝機(jī)容量、排放績(jī)效及污染物排放量的發(fā)展情況，進(jìn)一步結(jié)合全國(guó)污染物排放的總體情況，研究了煤電行業(yè)減排對(duì)全國(guó)污染物排放控制方面的影響，得出如下結(jié)論和建議。

（1）近四十年來(lái)，中國(guó)煤電行業(yè)在污染物控制方面開展了大量工作，排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，排放績(jī)效越來(lái)越低。

（2）近十年來(lái)，煤電行業(yè)的污染物排放總量大幅下降，是推動(dòng)全國(guó)污染物排放總量下降的主要原因。

（3）當(dāng)前，煤電行業(yè)的大氣污染物排放量占全國(guó)排放總量的比例越來(lái)越小，已不再是大氣污染物排放大戶。

（4）相比煤電行業(yè)，非電行業(yè)中的熱力、鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)已逐漸成為大氣污染物的主要排放源頭，而這些行業(yè)當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)較低，建議參照電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同制定排放標(biāo)準(zhǔn)，集中解決大氣污染的主要矛盾。

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