《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》22日公布。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

意見的出臺有何重大意義?有哪些看點?記者采訪了相關(guān)部門、專家及企業(yè)家。

在浙江省寧波市北侖區(qū)吉利汽車春曉制造基地拍攝的自動化焊接線(2018年10月25日攝)。新華社記者 黃宗治 攝

為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見兼顧管用、有效和長期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，表明我們黨堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

黨的十九屆四中全會堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

“在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定困難和問題?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，進(jìn)一步穩(wěn)定各方預(yù)期、激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強(qiáng)等突出矛盾，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對外部變局的重大課題。

黨的十八大以來，圍繞民營企業(yè)關(guān)切的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神等重大課題，中央接連出臺重要文件。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光說，這體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強(qiáng)烈信號，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架?！蓖跏锕庹f。

“民營企業(yè)最大的心愿，就是公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境?！彬v訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰說，意見從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉(zhuǎn)型升級等多方面建立起完整、科學(xué)的政策框架，為民企健康發(fā)展提供寬松安定的環(huán)境。

在河北省深州市行政審批局，一名市民進(jìn)行企業(yè)登記實名驗證(11月26日攝)。新華社記者 李曉果 攝

打破“三重門” 優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，打造公平競爭環(huán)境，是民營企業(yè)最強(qiáng)烈的呼聲之一。

支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù);支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施;支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口;在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入……

意見在放開市場準(zhǔn)入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

“具有極強(qiáng)操作性和針對性，對于在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建立競爭性市場機(jī)制、開展公平的市場競爭，意義重大?！蓖跏锕庹f。

意見明確，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革;強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變;破除招投標(biāo)隱性壁壘。

聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志說，意見從始至終強(qiáng)調(diào)保障民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭，抓住了支持民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心。

在河北省饒陽縣涉稅分中心，窗口工作人員為民營企業(yè)家講解簡便納稅流程(5月6日攝)。 新華社記者 李曉果 攝

破除痛點難點 完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的痛點難點，意見提出精準(zhǔn)有效的政策措施。

切實落實更大規(guī)模減稅降費(fèi);健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制;完善民營企業(yè)直接融資支持制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;健全民營企業(yè)融資增信支持體系;建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制……

特變電工股份有限公司董事長張新說，近年來，放管服改革、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)成為最直接的受益者。意見明確了進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體政策，直擊民企經(jīng)營難點。

出臺實施約2萬億元規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，打出債券、信貸、股權(quán)“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領(lǐng)域舉措漸次落地，越來越多民營企業(yè)家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

全國工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團(tuán)董事長葉青用“精準(zhǔn)”形容意見中的舉措。他列舉說，意見提出切實落實更大規(guī)模減稅降費(fèi)，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度;支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)?！巴ㄟ^精準(zhǔn)有效的政策措施，讓宏觀政策落實到微觀層面，切實減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決融資難問題?！?/p>