2020年，新一輪電力體制改革進(jìn)入第五個(gè)年頭，依照我國(guó)建立“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制改革目標(biāo)，2019年12月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)文，文件涉及區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定、電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源等領(lǐng)域，我國(guó)電網(wǎng)側(cè)改革力度再次加碼。

2019年以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，輸配電價(jià)、增量配網(wǎng)、電力交易中心股份制改造、售電市場(chǎng)開(kāi)放等領(lǐng)域均獲得突破，政策基礎(chǔ)完善。2020年，我國(guó)電網(wǎng)側(cè)電力市場(chǎng)化改革迎來(lái)多方機(jī)遇期，各電力企業(yè)應(yīng)充分利用改革機(jī)遇窗口期，探索發(fā)展模式，升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

2019年我國(guó)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況

2019年，我國(guó)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得四方面突破，為2020年改革打下了良好的基礎(chǔ)。

突破一

輸配電價(jià)成本監(jiān)審制度進(jìn)一步細(xì)化

隨著上一輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)間到期，新一輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審啟動(dòng)。2019年5月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》對(duì)2015年制定的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》進(jìn)行了17條修訂。綜合分析，具體修改主要集中在成本監(jiān)審約束、輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法、監(jiān)審規(guī)范化3方面。

2020年2月5日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，對(duì)2016年《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》、2017年《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》進(jìn)行修訂。分析顯示，新一輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審更加科學(xué)、細(xì)化，有效抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，對(duì)于電網(wǎng)側(cè)降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，都將起到重要助推作用。

突破二

增量配電網(wǎng)改革雖一波三折 但重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地

我國(guó)增量配網(wǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》。6月份，國(guó)家發(fā)改委公布第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，10月份，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開(kāi)始申報(bào)，截止日期為2019年12月31日。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)提升了核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）步伐，其中南方能源監(jiān)管局、華中能源監(jiān)管局、東北能源監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，降低審批流程，提升效率，保證增量配網(wǎng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。為很多省份增量配電網(wǎng)頒發(fā)首張電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示：截至目前，全國(guó)分四批次明確了380個(gè)試點(diǎn)?，F(xiàn)有試點(diǎn)的規(guī)劃編制、業(yè)主確定、供電范圍、行政許可、售電牌照等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度各異。已有202個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成規(guī)劃編制，233個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成業(yè)主優(yōu)選，130個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定供電范圍，106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），75家業(yè)主單位注冊(cè)成為售電公司。

2019年我國(guó)增量配網(wǎng)改革一波三折。一方面增量配電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，重慶兩江新區(qū)220千伏觀音堂變電站、安徽眾益售電公司投資興建的110千伏興盛變電站增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)，打開(kāi)了增量配電網(wǎng)改革新的局面；另一方面，社會(huì)投資主體積極性不足，部分投資主體相繼退出，24個(gè)全國(guó)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委取消。

突破三

電力交易中心股份制改造啟動(dòng)

依照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》要求，電力體制改革推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，2019年，我國(guó)電力交易中心啟動(dòng)全面股份制改造。中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)34個(gè)電力交易中心，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資的占25個(gè)，采用股份制的僅為9個(gè)。9家混改的交易中心中，除了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)外，華能集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)股份份額最大。

突破四

售電市場(chǎng)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃

2019年我國(guó)售電市場(chǎng)放開(kāi)步伐全面加速。6月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》。文件稱(chēng)，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易。

經(jīng)營(yíng)性電力用戶的范疇是除城鄉(xiāng)居民生活用電、公共服務(wù)及管理組織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)所必需的廠用電和線損之外，其他大工業(yè)和一般工商業(yè)電力用戶。

2019下半年，各省紛紛出臺(tái)相關(guān)舉。中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國(guó)已經(jīng)有云南、湖南、河北南網(wǎng)、陜西、冀北、重慶、新疆、湖北、遼寧和吉林、寧夏、貴州15省區(qū)市宣布全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。

2020年我國(guó)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革趨勢(shì)

趨勢(shì)一

電力交易中心獨(dú)立步伐提速

2020年，國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)電力交易中心股份制改革將進(jìn)一步提速。年初以來(lái)，天津、江蘇、遼寧、湖南、山東、吉林電力交易中心已經(jīng)啟動(dòng)增資擴(kuò)股措施。預(yù)計(jì)，2020年，電力交易中心股份制改革范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步覆蓋全國(guó)，電力交易中心獨(dú)立步伐全面提速。

趨勢(shì)二

增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)步伐加快

截至2019年12月31日，我國(guó)第五批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)申報(bào)工作結(jié)束，2020年，國(guó)家發(fā)改委將公布第五批試點(diǎn)名單，鑒于前四批進(jìn)展情況，第五批數(shù)量和范圍或?qū)⒖s小，但國(guó)家能源局核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）步伐將大幅度提升。2018年以來(lái)，對(duì)于增量配電網(wǎng)改革，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省先后成為國(guó)家發(fā)改委約談對(duì)象，2020年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)增量配電網(wǎng)改革敦促力度將增大。

趨勢(shì)三

全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃

經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)省份將逐步覆蓋全國(guó)，電力市場(chǎng)化交易電量占比全面提升。2019年1-12月，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為21771.4億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為30.1%。全國(guó)各電力交易中心組織開(kāi)展的各類(lèi)交易電量合計(jì)為28344億千瓦時(shí)。2020年，受到經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)影響，我國(guó)電力直接交易電量額度必將大幅度上升。

趨勢(shì)四 電網(wǎng)投資效率將得到提升

2020年，隨著《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》全面實(shí)施，新一輪電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審全面啟動(dòng)，電力價(jià)格機(jī)制將得到進(jìn)一步理順，電網(wǎng)投資效率提升，電網(wǎng)企業(yè)回歸事業(yè)屬性趨勢(shì)明顯。

我國(guó)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革意見(jiàn)與建議

◆建議一電力體制改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央要求既要改到位，又要保穩(wěn)定。決策層需要考慮電力體制改革與國(guó)企改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革等方面的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，兼顧國(guó)有資產(chǎn)保值增值與國(guó)家能源安全。推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)化改革要把握好進(jìn)度、節(jié)奏和力度，充分考慮改革導(dǎo)致的利益調(diào)整對(duì)市場(chǎng)主體的影響程度、深度和可承受度。

◆建議二電網(wǎng)企業(yè)是這一輪電力體制改革的重要參與者，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多模式探索，結(jié)合實(shí)際走自己的路，保持改革定力，為電力市場(chǎng)改革托底，保障電力供應(yīng)安全，為電力體制改革保駕護(hù)航。

◆建議三進(jìn)一步把電力市場(chǎng)各方參與者的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)到中央精神上來(lái)。大力宣傳各地改革的生動(dòng)實(shí)踐，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，允許試錯(cuò)、寬容失敗，為改革者鼓勁，為實(shí)踐者點(diǎn)贊，在全社會(huì)營(yíng)造有利于電力體制改革的良好氛圍。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、中國(guó)電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委等。）