2018年底，針對長江經(jīng)濟帶小水電整改工作，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)部、國家能源局發(fā)布《關于長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》，計劃用兩年時間清理整改該范圍內(nèi)的小水電站。

（來源：微信公眾號“中國電力新聞網(wǎng)”ID：zgdlxww 作者：支彤）

長江經(jīng)濟帶內(nèi)小水電站的數(shù)量約占我國已建成小水電站總數(shù)的一半。由于多年來的無序和違規(guī)開發(fā)，小水電站對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為中央環(huán)保督察和社會關注的重點。

兩會期間，全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍就其關注的小水電退役等相關問題接受了中國電力報記者的獨家專訪。

“退出一座小水電站，其難度不亞于新建一座?！痹诮衲?月水利部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合召開的視頻會議上，水利部副部長田學斌的一句話發(fā)人深省。

郭軍此次帶來的建議關注的正是小水電站的拆除退役制度建設問題。她認為，現(xiàn)行條例只規(guī)定了新建項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和相關技術標準。但是，小水電拆除不是“新建項目”，應遵循什么樣的技術審查、行政審批程序及要求，包括是否要進行環(huán)境影響評價等專題研究都未明確，造成一些地方部門在推進小水電拆除工作遇到制度上的障礙。

“拆除和退役一樣要有監(jiān)測、有驗收，更重要的是要重視拆除工作對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。拆除工程要有環(huán)評的技術方案，只有修復措施和社會影響問題解決都到位，才能允許開工”，早在十幾年前，郭軍就已經(jīng)開始關注大壩退役問題，她認為，大壩退役與拆除是大壩生命周期中的一個重要環(huán)節(jié)。與大壩相同，主要功能已在早期得以發(fā)揮的小水電站，部分已經(jīng)完成歷史使命，同樣應當將拆除退役納為全過程管理的重要環(huán)節(jié)。

“小水電的退役任務緊迫，而與之配套的退役制度依然缺乏。”郭軍表示，根據(jù)國外水電站退役實踐經(jīng)驗看，水電站退役不僅僅是拆除那么簡單。退役制度不僅要解決工程拆除工作中的技術問題，還應高度關注解決生態(tài)環(huán)境修復和社會效果的長期問題，要完善符合本國法律法規(guī)規(guī)定的申報審批程序，建立評價體系、考核制度、生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動機制。

郭軍建議，在2019-2020年間實施長江經(jīng)濟帶小水電整改工作中總結經(jīng)驗、不斷完善的基礎上，制定適合我國國情、符合國家法律法規(guī)和配套的行政管理程序的小水電站（壩）退役管理制度，編制相應的技術導則，做到依法、合規(guī)、科學、有序地退役拆除，從而獲得生態(tài)環(huán)境和社會雙贏的效果。

一方面，涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)小水電站整改工作任務緊迫。甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)的小水電站問題就是典型案例。在這個總面積265.3萬公頃的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，黑河、石羊河、疏勒河等流域42座水電站存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全和設計考慮不足等問題，目前下游河段已經(jīng)出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

另一方面，我國小水電量多面廣，情況復雜，有些仍具有發(fā)電、防洪、灌溉、供水等多重功能，甚至是當?shù)氐奈ㄒ浑娫?、水源。千頭萬緒、問題繁雜，應當以何處為抓手，抓住重點、精準施策，避免眉毛胡子一把抓？

郭軍認為，除長江經(jīng)濟帶外，國家公園和自然保護區(qū)內(nèi)的退出任務更是迫在眉睫。應當建立國家公園和自然保護區(qū)內(nèi)小水電退役制度，先從國家公園和自然保護區(qū)等督查重點著手。在做法上，要按照“山水林田湖草是一個生命共同體理念”，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施、綜合治理是流域生態(tài)環(huán)境修復的最佳模式，此外還應完善資金多元化籌措機制。