全國上下正全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。筆者認(rèn)為，當(dāng)前還要更加關(guān)注短期的食物供應(yīng)和長期的食物安全問題。疫情之下，總的判斷是，食物供應(yīng)短期問題不大，但中長期的食物安全問題需要警惕。

根據(jù)國際經(jīng)驗，重大疫情發(fā)生會給食物安全帶來嚴(yán)重影響。中國的SARS、西非國家的埃博拉、德國的馬爾堡病毒等疫情，其暴發(fā)期間及結(jié)束之后都不同程度地出現(xiàn)了食物供應(yīng)短缺、食品價格上漲、食物獲取困難、營養(yǎng)不良人口增加等食物安全問題。根據(jù)世界銀行報告，2014 年埃博拉病毒暴發(fā)后，幾內(nèi)亞、利比亞和塞拉利昂等地區(qū)的大米價格上漲了30%，利比亞的木薯價格更是上漲了150%。

疫情暴發(fā)影響食物安全的主要原因包括：物流受阻加之恐慌性搶購，導(dǎo)致短期性食品價格快速上漲；生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，將長期影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給；人員就業(yè)受阻，導(dǎo)致收入下降，影響食品購買能力，特別是弱勢群體的營養(yǎng)健康受到影響。

過去幾周，我國食品市場表現(xiàn)基本平穩(wěn)，預(yù)計這一趨勢仍將持續(xù)。由于目前消費的產(chǎn)品是節(jié)前疫情全面暴發(fā)前生產(chǎn)的，為應(yīng)對春節(jié)假期，前期生產(chǎn)充足，流通企業(yè)儲備充分，因此疫情帶來的物流不暢并沒有給食物價格帶來顯著影響。糧油等大宗耐儲產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，蔬菜、水果、肉、蛋等生鮮產(chǎn)品價格有小幅上漲。

不過，由于供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，疫情對畜產(chǎn)品生產(chǎn)影響較大，預(yù)期一季度后市場將出現(xiàn)較大波動。疫情防控措施對物資和人員流動產(chǎn)生了較大影響。隨著春節(jié)假期結(jié)束，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)資料缺乏、產(chǎn)品運輸困難和人員復(fù)工不足等問題。這種情況若長期持續(xù)將給下一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

目前來看，養(yǎng)殖業(yè)受到的影響最為顯著，特別是畜禽養(yǎng)殖受到的沖擊最大。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)對企業(yè)的調(diào)查，用于飼料的玉米價格上漲幅度已經(jīng)超過了100 元/噸，即便如此，養(yǎng)殖企業(yè)的飼料庫存也僅能維持3~4 天用量。

此外，由于活禽交易受限，一些企業(yè)的商品活禽無法出欄，雛苗無法銷售，致使雞苗活埋和雞鴨悶棚現(xiàn)象發(fā)生。受此影響，養(yǎng)殖戶補欄積極性差。據(jù)行業(yè)估計，雞苗和鴨苗的市場投入量下降了約50%，若按照40天的出欄周期計算，一季度后市場供應(yīng)量將明顯下降。加之非洲豬瘟帶來的影響仍在持續(xù)，屆時肉類供求矛盾可能凸顯。

春耕開始，疫情長期持續(xù)將對糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)造成影響。疫情是否對種子、化肥等生產(chǎn)資料的購買和投入造成影響，需要持續(xù)關(guān)注。若糧食生產(chǎn)受到影響，則對整個食物安全的影響是巨大的。

當(dāng)前，疫情已在韓國、日本、意大利、伊朗等多國傳播，由于缺少勞動力、市民恐慌、港口裝運受限，乃至啟動貿(mào)易壁壘等原因，一些國家可能會限制農(nóng)產(chǎn)品的進出口，從而對全球食物貿(mào)易體系造成沖擊，甚至導(dǎo)致全世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈條的中斷。

如何應(yīng)對疫情對食物安全的影響，國際社會對此已經(jīng)形成了一些共識。我國在應(yīng)對SARS 方面也有自己的經(jīng)驗。結(jié)合當(dāng)前國情，筆者提出以下建議。

加強市場信息監(jiān)測與發(fā)布，合理引導(dǎo)預(yù)期。市場信息透明有助于進行宏觀調(diào)控和消除消費者的恐慌情緒，并能夠引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)。要對不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格進行高頻跟蹤，并及時發(fā)布，特別是加強湖北武漢的市場監(jiān)測。

強化市場監(jiān)管，確保市場平穩(wěn)有序運行。嚴(yán)厲打擊囤貨惜售、哄抬物價、以次充好等擾亂市場秩序行為，避免農(nóng)產(chǎn)品哄搶現(xiàn)象；有計劃地做好農(nóng)產(chǎn)品的儲備和調(diào)運工作，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定居民消費預(yù)期；嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量監(jiān)管，確保非常時期的食品質(zhì)量安全；加大政策督導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通和食物市場供應(yīng)的各項措施能夠切實執(zhí)行到位，保障產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂。

出臺支持政策，加大疫情期間對生產(chǎn)主體的支持力度。加大融資支持，做到涉農(nóng)企業(yè)信貸余額不下降，確保融資成本下降；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免養(yǎng)殖企業(yè)稅收或延期繳納稅款，減免農(nóng)業(yè)企業(yè)租金，緩繳社會保險費等；適當(dāng)考慮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體給予臨時補貼。

保障貿(mào)易渠道暢通，充分利用國際市場穩(wěn)定食物供求。疫情時期若利用農(nóng)產(chǎn)品作為貿(mào)易反制措施將會令我國非常被動，因此要謹(jǐn)防貿(mào)易摩擦發(fā)生。我國可考慮降低對畜產(chǎn)品生產(chǎn)有重要影響的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，同時，適時、適度加大畜產(chǎn)品進口以保障國內(nèi)供給，穩(wěn)定畜產(chǎn)品價格。

加強對弱勢群體的保護，鞏固脫貧成效。國際經(jīng)驗表明，在面對疫情時，弱勢群體和低收入人群的食物消費更容易受到?jīng)_擊。因此，要重點關(guān)注，避免營養(yǎng)不良人口和貧困人口增加，影響脫貧攻堅進程。