2020年3月4日，Brahima Coulibaly和Karim Foda在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)官網(wǎng)刊文，分析了全球制造業(yè)的未來(lái)，提出了幾個(gè)鮮明的觀點(diǎn)：1.“比較優(yōu)勢(shì)”將發(fā)生轉(zhuǎn)移，中等收入國(guó)家尤其是許多亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，將有能力在日益以技術(shù)為主導(dǎo)的制造業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；2.全球制造業(yè)將從業(yè)務(wù)外包向業(yè)務(wù)回流發(fā)展，即發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)逐漸收回已外包的制造業(yè)務(wù)；3.制造業(yè)的服務(wù)化程度將明顯提升；4.制造工作的機(jī)械化和技能勞動(dòng)力需求和水平將提升；5.發(fā)展中國(guó)家仍存在很多發(fā)展機(jī)會(huì)。文章具體內(nèi)容如下：

當(dāng)今迅速發(fā)展的制造技術(shù)，包括人工智能、先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)和“物聯(lián)網(wǎng)”（它們通常被稱為“工業(yè)4.0”技術(shù)），有望重塑全球制造業(yè)格局，這對(duì)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中的傳統(tǒng)作用產(chǎn)生了重要影響。

正如他們?cè)趧倓偝霭娴摹稌r(shí)代變化中的增長(zhǎng)》一書(shū)中所探討的那樣，技術(shù)正在改變驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)。隨著常規(guī)的低技能任務(wù)越來(lái)越自動(dòng)化，發(fā)展中國(guó)家在低技能、低勞動(dòng)力成本生產(chǎn)中的比較優(yōu)勢(shì)正處于危險(xiǎn)之中。新技術(shù)對(duì)技能水平提出了更高的要求，需要人們提高生產(chǎn)資本的強(qiáng)度，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性，并需要強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和制造商競(jìng)爭(zhēng)力的完備性。當(dāng)前已擁有或正在積極投資未來(lái)技能、資本和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家，將在未來(lái)幾年內(nèi)主導(dǎo)全球制造業(yè)。

1.比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移

在這些不斷變化的成功前提條件中，當(dāng)今的北美、歐洲和東亞的全球制造中心處于領(lǐng)先地位，非洲和其他地區(qū)的低收入國(guó)家處于落后地位，最明顯的是互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)和數(shù)字化水平。中等收入國(guó)家尤其是許多亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，將有能力在日益以技術(shù)為主導(dǎo)的制造業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，正如它們?cè)陉P(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力因素上的相對(duì)較高得分以及不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)所表明的那樣。美國(guó)，歐洲和東亞已經(jīng)在全球制造業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它們?cè)跈C(jī)器人技術(shù)和其他工業(yè)4.0技術(shù)上進(jìn)行了最大的投資，從而提高了將制造活動(dòng)進(jìn)一步集中在這些樞紐地區(qū)的前景。2017年，約75％的機(jī)器人銷售集中在中國(guó)，韓國(guó)，德國(guó)，日本和美國(guó)。中國(guó)和美國(guó)在人工智能及其在制造業(yè)中的部署方面處于領(lǐng)先地位，并且與西歐一起占了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投資的大部分。

2.從業(yè)務(wù)外包到業(yè)務(wù)回流

技術(shù)在提高當(dāng)今制造業(yè)中心的生產(chǎn)率并在很大程度上抵消了工資上漲的同時(shí)，還降低了資本成本并減緩了將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到低薪國(guó)家的需求。實(shí)際上，全球制造業(yè)生產(chǎn)向某些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在出現(xiàn)。除了不斷變化的勞動(dòng)力和資本成本動(dòng)態(tài)之外，其他因素（如與消費(fèi)者的接近程度，熟練勞動(dòng)力的供應(yīng)以及生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同作用）也起了推動(dòng)業(yè)務(wù)回流的作用。可以肯定的是，業(yè)務(wù)回流的步伐仍然很慢，但是技術(shù)進(jìn)步的本質(zhì)，對(duì)高技能工人的需求不斷增加以及日益復(fù)雜的消費(fèi)者口味為業(yè)務(wù)回流的步伐加快提供了潛力。此外，隨著制造任務(wù)自動(dòng)化的提升加之自身勞動(dòng)力成本的上漲，世界上最大的制造中心中國(guó)向其他經(jīng)濟(jì)體削減低技能任務(wù)的預(yù)期可能不會(huì)發(fā)生。全球價(jià)值鏈（GVC）的增長(zhǎng)已經(jīng)隨著國(guó)家內(nèi)部勞動(dòng)力分布份額的提升而停滯。同時(shí)，隨著新技術(shù)對(duì)成功參與競(jìng)爭(zhēng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，全球價(jià)值鏈的參與門檻正在提高。

3.制造業(yè)服務(wù)化

自1970年代以來(lái)，制造業(yè)產(chǎn)出在世界總產(chǎn)出中所占的份額一直呈下降趨勢(shì)。這種趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)下去。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)的前景更強(qiáng)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)的增加可能會(huì)使制造業(yè)在GDP中所占的份額不斷上升。在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，制造業(yè)的最高份額在GDP中的份額可能會(huì)繼續(xù)下降，因?yàn)榧夹g(shù)侵蝕了其在低人工成本生產(chǎn)中的比較優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì)顯示，1995年至2011年間，服務(wù)投入在制造業(yè)總增加值中所占的比重在各個(gè)國(guó)家之間平均增加了約6個(gè)百分點(diǎn)。在價(jià)值鏈的前端，產(chǎn)品設(shè)計(jì)，軟件開(kāi)發(fā)和研發(fā)等服務(wù)在總增值中所占的份額越來(lái)越大。在價(jià)值鏈的另一端，后期制作的“嵌入式服務(wù)”（例如智能手機(jī)或客戶和產(chǎn)品服務(wù)等制成品的應(yīng)用程序和附加服務(wù)）正在為制成品帶來(lái)更大的增值?？偠灾?，生產(chǎn)前和生產(chǎn)后活動(dòng)的增加值增加可以降低中值鏈生產(chǎn)階段的相對(duì)，而發(fā)展中國(guó)家通常在其中找到全球價(jià)值鏈的切入點(diǎn)。

4.制造工作的機(jī)械化和技能勞動(dòng)力

自1970年代以來(lái)，許多國(guó)家制造業(yè)中的總就業(yè)份額也呈下降趨勢(shì)。這種趨勢(shì)將繼續(xù)下去，包括那些準(zhǔn)備從事制造業(yè)增值活動(dòng)的國(guó)家。工業(yè)4.0技術(shù)的日益普及將提高制造業(yè)的生產(chǎn)率，但可能會(huì)對(duì)其勞動(dòng)力份額造成下行壓力。

技術(shù)進(jìn)步的技能偏向和增加的生產(chǎn)資本強(qiáng)度將繼續(xù)減少對(duì)技能水平較低的工人的需求，使就業(yè)市場(chǎng)兩極化，并加劇收入不平等。

如果以歷史為指導(dǎo)，未來(lái)將出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力和不可預(yù)見(jiàn)的職業(yè)的新需求。隨著技術(shù)變革和自動(dòng)化重塑對(duì)勞動(dòng)力的需求，特別是在制造業(yè)和自動(dòng)化程度較高的其他行業(yè)，對(duì)新任務(wù)以及不同和更高水平的技能的需求可能會(huì)增長(zhǎng)。

5.發(fā)展中國(guó)家仍有很多機(jī)會(huì)

并非所有的全球趨勢(shì)都表明發(fā)展中國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的能力下降，但是上升空間將更加有限，并且需要對(duì)技能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資。

首先，未來(lái)的工業(yè)化機(jī)會(huì)仍然存在。發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)的崛起可能會(huì)導(dǎo)致制造商更靠近快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)。最新估計(jì)表明，到2030年，全球中產(chǎn)階級(jí)人口將超過(guò)20億，其中大多數(shù)將在發(fā)展中國(guó)家。

其次，最近的研究確定了制造業(yè)以外的一組行業(yè)，這些行業(yè)具有制造業(yè)的可交易性和較高的生產(chǎn)率特征，并且具有產(chǎn)生增長(zhǎng)和就業(yè)的廣闊空間。這些“沒(méi)有煙囪的行業(yè)”包括園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)以及一些基于ICT的服務(wù)等。這些行業(yè)已經(jīng)在非洲驅(qū)動(dòng)著結(jié)構(gòu)性變化的模式，這與以制造業(yè)為主導(dǎo)的東亞轉(zhuǎn)型不同。例如，在1998年至2015年期間，該地區(qū)的服務(wù)出口增長(zhǎng)速度是其商品出口的六倍多?？夏醽?、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾和南非的ICT服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)是盧旺達(dá)最大的單一出口活動(dòng)，約占出口總額的30％。埃塞俄比亞、加納、肯尼亞和塞內(nèi)加爾都積極參與全球園藝價(jià)值鏈，埃塞俄比亞現(xiàn)已成為該領(lǐng)域的全球參與者。

因此，這些行業(yè)有可能根據(jù)發(fā)展制定出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣，這些無(wú)煙囪行業(yè)受益于技術(shù)變革，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚。但是，有利的選擇不在傳統(tǒng)制造業(yè)和沒(méi)有煙囪的行業(yè)之間進(jìn)行。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)基于有機(jī)會(huì)的傳統(tǒng)制造業(yè)以及沒(méi)有“煙囪”的行業(yè)采取多面性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

對(duì)于所有經(jīng)濟(jì)體而言，只要擁有合適的技能、基礎(chǔ)設(shè)施和政策框架，就可以輕松應(yīng)對(duì)變化。但需要的是對(duì)未來(lái)工作技能的投資，支持?jǐn)?shù)字化和貿(mào)易物流的基礎(chǔ)設(shè)施，適合數(shù)字時(shí)代的監(jiān)管框架以及支持私人投資的商業(yè)環(huán)境。