地下水污染防治是我國水環(huán)境治理的一項重要內(nèi)容。

資料顯示：在地下水方面，2018年，全國10168個國家級地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅰ類水質(zhì)監(jiān)測點占1.9%，Ⅱ類占9.0%，Ⅲ類占2.9%，Ⅳ類占70.7%，Ⅴ類占15.5%。全國2833處淺層地下水監(jiān)測井水質(zhì)總體較差。Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測井占23.9%，Ⅳ類占29.2%，Ⅴ類占46.9%。值得注意的是，往年環(huán)境公報中，對于地下水水質(zhì)監(jiān)測井的測站中，采取水質(zhì)優(yōu)良、良好、較好、較差、極差的測站進行評價，以2017年為例，較差的測站比例為60.9%，極差的測站比例為14.6%。

2011年10月，國務(wù)院發(fā)布了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》，明確提出：

2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；

2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升”的目標。

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）中也提出了“加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管”的要求。

目前，我國地下水環(huán)境監(jiān)測與管理體系不完善，面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美國等發(fā)達國家在該領(lǐng)域的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗可為我國地下水環(huán)境監(jiān)管工作提供借鑒。

一、美國的地下水環(huán)境監(jiān)測與管理經(jīng)驗

（一）健全的法律法規(guī)和管理制度

美國有健全的地下水環(huán)境監(jiān)管法規(guī)和管理制度，《清潔水法》、《安全飲用水法》、《資源保護與恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《有毒物質(zhì)控制法》等一系列法案中都提出了涉及地下水監(jiān)測與管理的規(guī)章制度，對于推動美國地下水環(huán)境監(jiān)管工作的發(fā)展起到了重要作用。

其中，《資源保護和恢復(fù)法》（RCRA）是美國控制固體廢物與危險廢物、保護地下水環(huán)境的重要法律，對于地下水監(jiān)測提出了嚴格的要求。RCRA規(guī)定，將地下水監(jiān)測作為場地運營許可證申辦條件之一予以審核。監(jiān)測的主體為業(yè)主，即由業(yè)主自行完成或委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)來完成監(jiān)測井的設(shè)計、施工與后期維護、實施監(jiān)測、編制報告等。監(jiān)測報告要按年度上報給州水質(zhì)控制委員會，并發(fā)布在專門的網(wǎng)站上。美國環(huán)保局（EPA）或州政府環(huán)保部門有權(quán)在任何時候進行檢查。

（二）完善的技術(shù)體系和標準規(guī)范

美國的地下水環(huán)境監(jiān)測具有完善的技術(shù)體系，且對于已污染的地下水和尚未污染地下水的監(jiān)測有不同要求。地下水環(huán)境監(jiān)測是分階段實施的，從設(shè)計、評估直至實施監(jiān)測的各個階段均具有明確的技術(shù)規(guī)范，便于貫徹實施。

為落實《資源保護和恢復(fù)法》（RCRA）對于地下水監(jiān)測的相關(guān)要求，EPA于1986年制定了技術(shù)規(guī)范《RCRA 地下水監(jiān)測強制性技術(shù)指南》，并于1992年對其進行了修訂《RCRA 地下水監(jiān)測技術(shù)指南》，不僅對于地下水監(jiān)測井的布設(shè)數(shù)量、位置、深度以及構(gòu)造細節(jié)、建設(shè)工藝等都給出了詳細的規(guī)定，對于樣品采集、保存、分析、管理的程序和方法也提出了具體的要求。

此外，針對地下水監(jiān)測與取樣，EPA還發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范與指南，主要包括：《地下水取樣操作指南》（1985年）、《地下水水質(zhì)監(jiān)測取樣頻率》（1989年）、《地下水監(jiān)測井設(shè)計與安裝實踐手冊》（1991年）、《巖溶地區(qū)地下水監(jiān)測》（1996年）、《礦區(qū)地下水監(jiān)測》（1999年）、《RCRA及超級基金項目地下水取樣指南》（2002年）等。

（三）全過程的監(jiān)控和管理體系

美國多項法令都要求地下水監(jiān)測貫穿項目（設(shè)施）的全過程，在污染防控與環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。《資源保護與恢復(fù)法》（RCRA）要求在設(shè)施的整個生命周期內(nèi)、以及封閉期間和封閉后都須進行地下水監(jiān)測，要求企業(yè)在對有毒害廢棄物的處理、儲存和最終清理過程中，通過監(jiān)測地下水環(huán)境以確定污染物在含水層中遷移的位置。地下水監(jiān)測網(wǎng)要持續(xù)運行直至設(shè)施關(guān)閉后30年，要求到被監(jiān)測設(shè)施內(nèi)的廢棄物不再向外排放為止。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法案》（CERCLA）也要求對于已受污染的場地實施修復(fù)后，必須通過監(jiān)測地下水來評價修復(fù)方法的有效性，依據(jù)地下水監(jiān)測結(jié)果最終確定什么時候修復(fù)措施可以最終結(jié)束。EPA的區(qū)域管理部門提出應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測影響確定環(huán)境監(jiān)測的指標和頻次。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)某污染物超標，就要實施補救措施，即要求業(yè)主撤掉或者處理污染源，以使地下水質(zhì)量符合標準，并利用地下水監(jiān)測網(wǎng)來監(jiān)測補救措施是否奏效。

（四）開放的信息服務(wù)和公共參與機制

EPA十分重視公共參與平臺的建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)及后臺數(shù)據(jù)庫支持開發(fā)了EnviroMapper平臺，面向全社會開放。建立全國統(tǒng)一的信息服務(wù)和決策支持平臺，匯集污染源、水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)以及水文、氣象、空間信息、土地利用等數(shù)據(jù)信息，為環(huán)境管理多目標評估、分析、預(yù)測與決策系統(tǒng)提供可靠的技術(shù)保障。

EPA在專門網(wǎng)站上公開發(fā)布地下水污染源監(jiān)測技術(shù)報告及監(jiān)測數(shù)據(jù)，供公眾了解地下水環(huán)境狀況；公布所有獲得EPA質(zhì)量管理計劃認證的地下水監(jiān)測執(zhí)行單位名稱，供污染源場地業(yè)主選擇委托監(jiān)測機構(gòu)；公布所有與地下水污染源監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程與指南等，編制相應(yīng)的說明文件開展公眾教育，提高公眾參與地下水污染源監(jiān)管的專業(yè)知識和環(huán)保意識。

二、我國地下水環(huán)境監(jiān)測與管理的主要問題

（一）法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系不健全

目前我國地下水監(jiān)測與管理的規(guī)章制度不完善，現(xiàn)有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律對地下水監(jiān)管僅提出了原則性規(guī)定，缺乏詳實的要求。《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164—2004)等現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范主要是針對區(qū)域性地下水環(huán)境監(jiān)測，但對于典型污染源的監(jiān)測缺乏針對性。目前我國除生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場有具體的監(jiān)測要求外，尚沒有其他針對污染源的專門監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

此外，我國的地下水質(zhì)量標準建設(shè)滯后。目前我國地下水質(zhì)量標準仍沿用1993年頒布的標準，常規(guī)監(jiān)測指標中有關(guān)地下水水質(zhì)的指標不全面，不少新型污染物和有機污染物都不在監(jiān)測指標范圍之內(nèi)，已不能滿足地下水環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對地下水環(huán)境監(jiān)測管理的需要。

（二）地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測不足

我國的地下水監(jiān)測工作始于20世紀50年代，主要由水利、國土資源部門負責(zé)。水利部門主要側(cè)重于對地下水資源量的監(jiān)測，截至2008年共有地下水監(jiān)測站24515處，其中僅10%開展水質(zhì)監(jiān)測。國土部門主要側(cè)重于區(qū)域地下水位監(jiān)測，目前共有地下水監(jiān)測點23784個，監(jiān)測面積約100萬km2。在地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，水利、國土部門監(jiān)測網(wǎng)的廣度和深度均嚴重不足。而主抓環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護部門，其地下水環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚。盡管近年來開展了針對地下水水源地的環(huán)境監(jiān)測，部分地區(qū)開展了省控、市控地下水井點的例行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測、污染事故仲裁監(jiān)測等，但距離形成完整的地下水環(huán)境監(jiān)測體系尚有很大差距。

（三）針對污染源的監(jiān)控體系尚未建立

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》提出了“到2015年全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，到2020年全面監(jiān)控典型地下水污染源”的目標，要求我國今后的地下水監(jiān)測工作，不僅關(guān)注地下水資源量及地質(zhì)環(huán)境，更加關(guān)注地下水環(huán)境的污染監(jiān)控。地下水污染源監(jiān)測是地下水環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容，可為地下水污染監(jiān)控預(yù)警與事故應(yīng)急等提供及時而必要的數(shù)據(jù)支持，具有十分重要的意義。

由于長期以來我國地下水監(jiān)測工作主要是由水利和地質(zhì)、國土部門主導(dǎo)的，其主要目的是地下水資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護，在監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)時沒有考慮污染源的分布和特征，缺乏針對污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)。現(xiàn)有的地下水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)主要反映區(qū)域地下水環(huán)境狀況，無法實現(xiàn)針對重點污染源的有效監(jiān)控。隨著近幾十年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水持續(xù)超采以及污染問題日益凸顯，現(xiàn)有的區(qū)域性地下水監(jiān)測站網(wǎng)已不能適應(yīng)地下水環(huán)境監(jiān)管和污染防控的新需求。

（四）先進監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用推廣不足

美國等發(fā)達國家在地下水監(jiān)測技術(shù)方面發(fā)展迅速，其施工設(shè)備、監(jiān)測儀器和配套設(shè)施基本成熟，目前自動監(jiān)測技術(shù)已普遍應(yīng)用。相比而言，我國雖然也引進、研發(fā)了不少先進的地下水監(jiān)測技術(shù)，但應(yīng)用范圍僅限于少量新建的監(jiān)測站點，甚至仍處于試驗階段，大部分監(jiān)測站點的儀器設(shè)備簡陋陳舊、技術(shù)手段和裝備落后，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保障。

（五）監(jiān)測信息服務(wù)能力薄弱

我國水利、國土等部門已初步建立了地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)共享和信息公開機制不健全。環(huán)保部門的地下水環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究以及信息服務(wù)和決策支持等方面還處在較低水平，難以滿足提供地下水環(huán)境信息服務(wù)和為各級政府決策支持的需求。目前我國尚缺少統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息平臺，現(xiàn)有的地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)分散在各部門，信息共享機制不完善，信息服務(wù)管理能力薄弱。

三、我國地下水環(huán)境監(jiān)測與管理的對策建議

（一）完善法律法規(guī)和標準體系建設(shè)

完善地下水環(huán)境監(jiān)測與管理的法律法規(guī)、管理制度、標準規(guī)范體系建設(shè)，建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機制，形成多部門和利益相關(guān)方有效參與、多級聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確、公眾監(jiān)督的管理運作體系。建議盡快開展重點地區(qū)地下水污染源監(jiān)測工作，研究制定具體可行的監(jiān)測管理辦法，明確地下水污染源監(jiān)測的責(zé)任和要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的制度規(guī)范要求，規(guī)范地下水污染源監(jiān)測井建設(shè)，加強對建設(shè)項目污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理。

（二）加強地下水監(jiān)測技術(shù)研究與應(yīng)用

借鑒國外的先進經(jīng)驗，基于我國地下水環(huán)境和主要污染源的特點，研究適于我國國情的地下水監(jiān)測技術(shù)方法。加強開展相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究，研究地下水污染源監(jiān)測方案的設(shè)計原則，并針對不同類型的污染源，明確其地下水污染源監(jiān)測的技術(shù)要求（監(jiān)測井點位布設(shè)、監(jiān)測層位確定、監(jiān)測因子篩選、監(jiān)測頻率優(yōu)化等），制定科學(xué)合理的地下水污染源監(jiān)測技術(shù)指南，規(guī)范地下水污染源監(jiān)測方案的設(shè)計標準和施工質(zhì)量，強化運行管理，逐步形成規(guī)范完善的地下水污染源監(jiān)測技術(shù)體系。

（三）推進全過程的監(jiān)測管理體系建設(shè)

以建設(shè)項目環(huán)評審查和竣工驗收為基礎(chǔ)，逐步推動我國地下水污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。構(gòu)建地下水污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)申報和管理平臺，鼓勵第三方參與和社會監(jiān)督，逐步建立國家和企業(yè)多層級的地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。

通過建立全過程的地下水環(huán)境監(jiān)測和管理體系，對建設(shè)項目設(shè)計、施工、運營、退役的全生命過程進行系統(tǒng)、持續(xù)、有效的監(jiān)管。以地下水環(huán)境影響評價制度建設(shè)為切入點，對于新建的建設(shè)項目，應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，制定合理的地下水污染源監(jiān)測方案建設(shè)計劃，并強化對其運行實施的監(jiān)管；以地下水污染防治規(guī)劃實施為契機，對于已運行的建設(shè)項目，開展地下水污染源監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查梳理，補充完善其監(jiān)測體系；在污染場地土壤地下水修復(fù)示范區(qū)，完善監(jiān)測系統(tǒng)，為污染控制和治理修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過監(jiān)測監(jiān)督、評價治理效果。

（四）加快地下水監(jiān)測信息服務(wù)平臺建設(shè)

針對我國地下水環(huán)境、污染源的特征，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息服務(wù)平臺，做好與水利、國土等部門的交流與銜接，建立監(jiān)測信息共享的長效機制，既掌握區(qū)域地下水環(huán)境信息，又監(jiān)控地下水污染源。加強地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)，為地下水環(huán)境保護和污染預(yù)警應(yīng)急管理決策提供科學(xué)、及時、有效的數(shù)據(jù)支持。