我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會(huì)公眾所關(guān)注，但研究發(fā)展速度很快。2000年以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保技術(shù)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。國(guó)家環(huán)保法規(guī)的日益趨嚴(yán)以及政府在該領(lǐng)域科技投入的持續(xù)增大，是環(huán)保技術(shù)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的環(huán)保技術(shù)研究緊跟國(guó)際前沿，形成了較全面的研究布局，在部分領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，如生態(tài)修復(fù)技術(shù)中的森林與草地恢復(fù)技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)，大氣污染防治技術(shù)中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術(shù)。但環(huán)境科技的研究水平整體處于國(guó)際中上水平，距離美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家仍有10——15年的差距。

整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的產(chǎn)出較多，環(huán)境領(lǐng)域的論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國(guó)，且增速明顯高于其他國(guó)家；一些子領(lǐng)域的專利技術(shù)申請(qǐng)量達(dá)到或接近世界第一，但環(huán)保技術(shù)論文的質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在差距，SCI論文被引頻次少于發(fā)達(dá)國(guó)家，且原創(chuàng)性技術(shù)較少，核心技術(shù)創(chuàng)造不足，發(fā)明專利技術(shù)總體質(zhì)量也不高，缺乏核心專利技術(shù)。分析我國(guó)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果，可發(fā)現(xiàn)存在研究偏基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化水平較低的問(wèn)題。主要原因有:1)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足。以水污染控制領(lǐng)域?yàn)槔?，?guó)際水污染控制主要專利權(quán)人，前十名幾乎全部是國(guó)外企業(yè)，其中日本5家、韓國(guó)2家、美國(guó)2家。國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足、力量分散，大氣污染防治領(lǐng)域也存在類似情況。2)企業(yè)研發(fā)實(shí)力不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，高校和企業(yè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題突出，導(dǎo)致自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術(shù)和產(chǎn)品。例如，從轉(zhuǎn)化應(yīng)用來(lái)看，全國(guó)的環(huán)保與資源綜合利用技術(shù)合同交易額為691億元，占總額8%，技術(shù)合同交易額占環(huán)保產(chǎn)值2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用比率較低。

從企業(yè)發(fā)展規(guī)模來(lái)看，目前我國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量大，但大型企業(yè)少(營(yíng)收>4億元，4.1%)、小微型企業(yè)比例高(營(yíng)收從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上看，主要以設(shè)備和工程建設(shè)(設(shè)備55%，工程建設(shè)30%)為主，綜合服務(wù)商比例低(約6%)。

新時(shí)代的綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。這三大產(chǎn)業(yè)囊括在“綠色產(chǎn)業(yè)”中，豐富了新時(shí)代“綠色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵。依據(jù)十九大報(bào)告的全新要求和核心目標(biāo)，對(duì)以三大產(chǎn)業(yè)為核心的“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重要性和內(nèi)涵進(jìn)行分析:

一是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐

十九大報(bào)告深刻指出，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，我國(guó)存在生態(tài)系統(tǒng)退化，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，已成為制約建成全面小康社會(huì)的突出短板。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，就是增強(qiáng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力，需從幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破:源頭上減少消耗、提供清潔能源，過(guò)程中推行清潔生產(chǎn)、減少污染排放，在末端治理環(huán)境污染等，立足環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的主要特征之一，是資源消耗少、污染排放低、科技含量高的發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在高投入、高消耗、高排放、低效益的問(wèn)題。環(huán)保企業(yè)可從污染治理入手，以三大產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳綠色循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，把握存量經(jīng)濟(jì)和增量經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，用綠色循環(huán)低碳理念、技術(shù)和模式對(duì)存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色化改造，對(duì)增量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色化構(gòu)建，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。但我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品供給能力不能滿足社會(huì)主要矛盾變化的需求，綠色產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。在綠色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，不斷在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給，節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，僅我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間就可達(dá)到幾十萬(wàn)億元。需抓住歷史機(jī)遇，大力培育綠色新動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。

四是推動(dòng)形成綠色消費(fèi)，培育綠色生活方式的重要途徑

黨的十九大報(bào)告提出倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)，向全社會(huì)提供更多的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、再生等綠色技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，可有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供充足有效的綠色供給能力，促進(jìn)樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀、節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀、簡(jiǎn)約適度綠色低碳的消費(fèi)觀，推動(dòng)形成節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)

歐、美、日等工業(yè)化先行國(guó)家及地區(qū)在環(huán)境治理過(guò)程中，綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)布局的轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)為主到治本為主的轉(zhuǎn)變，由抓末端治理到抓全過(guò)程治理的轉(zhuǎn)變，由單純污染治理到產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)國(guó)外綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)，對(duì)探索我國(guó)綠色發(fā)展路徑，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

一是嚴(yán)格的法規(guī)制度體系創(chuàng)造活躍的市場(chǎng)需求

許多國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的法律法規(guī)，明確企業(yè)節(jié)能環(huán)保義務(wù)，對(duì)其資源節(jié)約和污染排放進(jìn)行規(guī)范和約束，刺激形成綠色服務(wù)市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求，有力帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)構(gòu)建了完善的生態(tài)環(huán)境治理法制體系，明確社會(huì)各個(gè)主體的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任，形成綠色市場(chǎng)機(jī)制。這些法律法規(guī)的落實(shí)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系保障，法律標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，執(zhí)法嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲，推動(dòng)政府和企業(yè)加大環(huán)境治理投入力度。歐、美等國(guó)家及地區(qū)普遍對(duì)環(huán)境違法的處罰十分嚴(yán)厲，巨額的環(huán)保污染罰款，形成了對(duì)污染企業(yè)的有效震懾，促進(jìn)了重污染企業(yè)的自我革新。

二是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合形成良好發(fā)展環(huán)境

在政策激勵(lì)方面，各國(guó)政府利用財(cái)稅、補(bǔ)貼、價(jià)格和綠色金融等各種政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)綠色技術(shù)和裝備的投入，傾斜性地支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在補(bǔ)貼政策上給予明確規(guī)定，提高落實(shí)的可行性，如德國(guó)對(duì)未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制方面，政府鼓勵(lì)應(yīng)用第三方環(huán)境治理和綠色采購(gòu)等商業(yè)化手段，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行環(huán)境污染第三方治理模式，提高了污染治理效率并推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)還便于環(huán)保部門監(jiān)督管理。在產(chǎn)業(yè)主體方面，各國(guó)鼓勵(lì)多元化主體參與綠色產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)公用事業(yè)，支持小企業(yè)提供外部服務(wù)和其他細(xì)分領(lǐng)域以活躍市場(chǎng)。

三是科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐

發(fā)達(dá)國(guó)家始終是以市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新為主線，加大研發(fā)投入，重視科研成果轉(zhuǎn)化，為綠色產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)提供了持續(xù)動(dòng)力，如美國(guó)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直維持在全社會(huì)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的9%左右，環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為專利或技術(shù)許可證的比例高達(dá)70%以上。以新興技術(shù)交叉融合激發(fā)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如無(wú)人機(jī)平臺(tái)技術(shù)、環(huán)境傳感器技術(shù)、環(huán)境遙感技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以“智能電網(wǎng)+特高壓+清潔能源”為特征的全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動(dòng)全球清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和能源革命。通過(guò)頒布綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的“刺激計(jì)劃”和行動(dòng)路線圖，為綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如歐盟“地平線2020”計(jì)劃，預(yù)計(jì)投入153.5億歐元支持綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)在這方面剛剛起步，還有較大的發(fā)展空間。

四是綜合性生產(chǎn)服務(wù)逐步成為綠色產(chǎn)業(yè)的主流發(fā)展業(yè)態(tài)

國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已形成源頭預(yù)防、區(qū)域整體協(xié)同治理、過(guò)程綜合管控相結(jié)合的污染治理思路。相應(yīng)的，環(huán)保服務(wù)企業(yè)也由單一服務(wù)商逐漸向綜合服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，綜合服務(wù)型企業(yè)大量涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)范圍由設(shè)備供應(yīng)、工程改造拓展到為用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”全方位服務(wù)。如城市固體廢物處理領(lǐng)域，傳統(tǒng)單一處置技術(shù)存在固有缺陷，可依靠技術(shù)協(xié)同解決城市固廢問(wèn)題，包括利用煙氣處理技術(shù)、污水處理技術(shù)和污泥處理技術(shù)，解決生活垃圾處理系統(tǒng)排放的碳、氮化合物引的新的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)的融合促進(jìn)企業(yè)融合，形成綜合性服務(wù)企業(yè)。

五是廣泛的社會(huì)參與成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要催化劑

公眾綠色意識(shí)的覺(jué)醒和權(quán)利意識(shí)的訴求，促使各國(guó)政府加強(qiáng)了環(huán)境信息的公開(kāi)，同時(shí)社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)環(huán)境污染事件和企業(yè)行為形成了強(qiáng)約束，倒逼產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色消費(fèi)理念和習(xí)慣深入人心，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成正反饋。

針對(duì)以上國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析，提出以下對(duì)加快壯大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議:1)強(qiáng)化倒逼釋放潛力，改革環(huán)境監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化；2)深化改革激發(fā)活力，破除部門區(qū)域條塊分割，打破市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)；3)財(cái)稅價(jià)格扶持發(fā)力，設(shè)立國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)污水污泥、再生水、生活工業(yè)固體廢物處理服務(wù)等增值稅減免力度；4)綠色金融強(qiáng)化助力，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色融資擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立綠色融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

中長(zhǎng)期環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃展望

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固，尚存在較多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生集中，成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的核心瓶頸之一；城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，城市生活垃圾的產(chǎn)生在時(shí)間和空間上高度集中，處理處置難度前所未有。未來(lái)，需以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多的獲得感。充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃。

規(guī)劃過(guò)程中，需充分考慮三個(gè)“新”:

1)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提前了15年時(shí)間；

2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)和新變化。生態(tài)環(huán)保形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻、社會(huì)主要矛盾將發(fā)生變化、生態(tài)文明定位和重要性提升為“千年大計(jì)“根本大計(jì)”；

3)對(duì)環(huán)境科技支撐提出了新的要求。遵循“支撐污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保障環(huán)境安全”的指導(dǎo)思想，研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新需求及任務(wù)部署。

針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大環(huán)境問(wèn)題，以科技全鏈條的創(chuàng)新思維，研究生態(tài)環(huán)境科技需求，提出中長(zhǎng)期環(huán)境科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域及重大方向，支撐和引領(lǐng)環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2035年“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。