?近日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委對《中央定價目錄》（2015年版）進行了修訂，自2020年5月1日起施行。

《中央定價目錄》是規(guī)范國務院有關部門定價權(quán)限和范圍的清單。2015年以來國家發(fā)展改革委會同有關部門持續(xù)推進重要商品和服務價格市場化改革，與現(xiàn)行《中央定價目錄》相比，修訂后的定價項目縮減近30%，修訂內(nèi)容主要集中在以下幾方面：

一是鞏固近年來價格和收費改革成果。刪除2015年以來國家明確放開或取消的價格和收費項目，主要涉及鐵路、民航、港口、郵政、銀行，以及食鹽、代辦簽證服務、國家儲備糖肉交易服務、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護服務、學歷學位認證服務、公民身份認證服務等領域。

二是突出壟斷環(huán)節(jié)定價監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向。堅定不移推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，將政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。如電力和天然氣價格，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”項目修改為“輸配電”，“天然氣”項目修改為“油氣管道運輸”。三是根據(jù)機構(gòu)改革職責調(diào)整定價職責。如對部分特殊藥品及血液的定價部門，根據(jù)機構(gòu)改革職責進行了調(diào)整。

此次《中央定價目錄》的修訂，充分反映了2015年以來價格改革取得的顯著進展。目前，我國已形成以市場調(diào)節(jié)為主的價格機制，市場調(diào)節(jié)價的比重超過97％。對此，記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關負責人。

問：請介紹一下修訂《中央定價目錄》的主要背景。

答：《中央定價目錄》是規(guī)范國務院有關部門定價權(quán)限和范圍的清單?，F(xiàn)行《中央定價目錄》是2015年頒布的，明確對天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務、重要郵政業(yè)務、重要專業(yè)服務等7種（類）20項商品和服務實行政府定價或政府指導價管理，還明確了暫按現(xiàn)行辦法管理并將視相關改革進程及市場競爭程度適時放開的10項商品和服務。

2015年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，持續(xù)推進重要商品和服務價格市場化改革。隨著改革不斷深入、市場體系日益完善，《中央定價目錄》中的部分商品和服務價格已經(jīng)放開由市場形成；2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對部分定價職能進行了調(diào)整，定價項目的定價主體發(fā)生了變化。按照黨中央關于推行政府權(quán)力責任清單制度的要求，依據(jù)《價格法》相關規(guī)定，及時修訂《中央定價目錄》，進一步明確和規(guī)范相關定價主體和定價內(nèi)容具有重要意義。

問：此次《中央定價目錄》修訂遵循的原則是什么？

答：本次修訂《中央定價目錄》，遵循以下原則：一是鞏固改革成果。對近年來價格改革中已經(jīng)明確放開由市場形成價格或已明確取消收費的定價項目，從《中央定價目錄》中刪除。二是聚焦壟斷環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)黨的十八屆三中全會確定的“政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，堅定不移推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。三是明確定價職責。結(jié)合2018年機構(gòu)改革中部門職能調(diào)整和名稱變化情況，調(diào)整部分定價項目的定價主體，明確責任和事權(quán)邊界。四是規(guī)范定價項目。貫徹落實黨的十八屆四中全會確定的權(quán)力清單化的要求，將部分定價項目的定價內(nèi)容細化，提高政府定價權(quán)力的清晰度和透明度，便于社會監(jiān)督。

問：此次《中央定價目錄》修訂的主要內(nèi)容？

答：新版《中央定價目錄》的定價項目同口徑統(tǒng)計縮減近30%。主要修訂內(nèi)容包括：

一是刪除近年來已經(jīng)明確放開價格或取消收費的定價項目。包括已經(jīng)放開的部分鐵路客運、部分鐵路貨運、部分民航旅客票價、計泡包裹寄遞資費、銀行卡刷卡收單服務費、食鹽價格、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護服務價格、代辦中國公民因私簽證服務價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務價格，以及已經(jīng)明確取消的商業(yè)銀行取現(xiàn)收費、漁港收費、國內(nèi)學歷學位認證服務收費、公民身份認證服務收費。

二是突出壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向。按照電力和天然氣價格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”和“天然氣”項目根據(jù)自然壟斷環(huán)節(jié)分別修改為“輸配電”和“油氣管道運輸”，并進一步體現(xiàn)上網(wǎng)電價、銷售電價和天然氣門站價格等競爭性環(huán)節(jié)的價格市場化改革方向。

三是根據(jù)機構(gòu)改革調(diào)整定價部門。將“麻醉藥品和第一類精神藥品”的定價部門由“國務院價格主管部門”修改為“國務院醫(yī)療保障部門”，將“公民臨床用血的血站供應價格”的定價部門中“國務院衛(wèi)生計生部門”修改為“國務院衛(wèi)生健康部門”。

此外，還對基礎交通運輸、重大水利工程供水、重要郵政服務等項目部分表述進行修改完善，推進定價項目清單化、規(guī)范化。

問：修訂后保留的定價項目主要有哪些？

答：修訂后的《中央定價目錄》主要包括輸配電、油氣管道運輸、基礎交通運輸、重大水利工程供水、重要郵政服務、重要專業(yè)服務、特殊藥品及血液等7類16項。按照黨的十八屆三中全會精神，將政府定價范圍嚴格限定在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務領域。保留的政府定價項目主要有以下幾點考慮。

一是網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)實行嚴格的政府價格成本監(jiān)管，是成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法。本次保留的輸配電、油氣管道運輸、重大水利工程供水等，均屬此類。

二是重要公用事業(yè)和公益性服務。此類定價項目涉及基本民生需求，與人民群眾利益密切相關，如居民和農(nóng)業(yè)用電、基本郵政服務、商業(yè)銀行基礎服務、銀行卡刷卡手續(xù)費、特殊藥品及血液等。

三是暫不具備市場化競爭條件的領域。對處于過渡時期，目前尚不具備市場化競爭條件的個別商品和服務，暫時保留政府定價，同時進一步明確市場化改革方向。

問：新版《中央定價目錄》的頒布實施有何重大意義？

答：新版《中央定價目錄》的頒布實施，將進一步促進政府定價的規(guī)范化、法治化和清單化，意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十九大對價格機制改革提出了“價格反應靈活”的新方向。價格是市場機制的核心，對已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務價格，放開由經(jīng)營者自主定價，有利于激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《中央定價目錄》，將近年來推進價格改革已取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅實的基礎。

二是進一步厘清政府與市場的關系。十九屆四中全會提出“實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系”。新版《中央定價目錄》將政府定價嚴格限定在黨的十八屆三中全會明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務以及網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務價格范圍內(nèi)，有利于厘清政府與市場在價格形成中的關系。同時進一步明確了政府的定價職責體系。

三是縱深推進依法行政、依法定價。對《中央定價目錄》的調(diào)整和公開，增強了國務院有關部門定價管理的透明度，便于社會各界對價格工作的監(jiān)督，促進政府部門進一步增強依法行政、依法定價的意識，對于定價目錄中保留的定價項目嚴格依法依規(guī)加強管理，規(guī)范定價程序，提高依法行政能力，推進法治政府建設。