近期，“新基建”成為熱點(diǎn)，而什么是“新基建”，以及如何通過“新基建”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必須深入思考的問題。比如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)作為新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如何帶動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？筆者認(rèn)為長沙在這方面探索了一種用“新基建”全面培育新興產(chǎn)業(yè)的做法。

根據(jù)公開資料，全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車（車聯(lián)網(wǎng)）示范區(qū)近50個(gè)，其中既包括了北京、上海、廣州、重慶等汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的城市，也包括了無錫、長沙、雄安、杭州等后起城市。在眾多爭先發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的城市中，長沙這匹黑馬正在快速崛起。而長沙近年來培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵舉措，也為如何借力5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等“新基建”培育新興產(chǎn)業(yè)提供了最佳實(shí)踐。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施吸引產(chǎn)業(yè)集聚

由于自動(dòng)駕駛技術(shù)在商業(yè)化前需要在模擬的環(huán)境中進(jìn)行大量的測試，測試場是發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)所必需的新型基礎(chǔ)設(shè)施。既然是基礎(chǔ)設(shè)施，就需要大量的投資和土地資源，除了少數(shù)汽車龍頭企業(yè)外，絕大部分的科技企業(yè)無法承擔(dān)。因此，大量的智能汽車企業(yè)都選擇圍繞測試場布局發(fā)展，測試場也成為許多布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)城市的重要抓手。

2016年，時(shí)任長沙市長的胡衡華開始推動(dòng)長沙全面布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在全國率先啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)建設(shè)。2016年6月，湖南湘江新區(qū)智能系統(tǒng)測試區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，2018年6月正式開園，2018年11月28日，獲得工信部授牌升級成為國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)，成為10個(gè)國家認(rèn)可的自動(dòng)駕駛測試場之一。

相比其他城市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)，長沙測試區(qū)提供了更豐富的測試場景，包括封閉式測試區(qū)和開放道路城市環(huán)境，涵蓋228個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景，在開放式城市環(huán)境中，提供100公里高速公路和100平方公里城市范圍的開放道路測試環(huán)境。

憑借高標(biāo)準(zhǔn)測試場的吸引力，長沙在短短3年內(nèi)就吸引了一大批智能汽車企業(yè)落戶，到2019年底已聚集了百度、地平線、獵豹移動(dòng)、長沙智能駕駛研究院、中聯(lián)環(huán)境、京東無人車、智慧暢行、桑德等智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)聯(lián)企業(yè)347家。

二、與百度合作共建場景，依托平臺型企業(yè)發(fā)掘“新基建”的價(jià)值。

類似于測試場，在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具備產(chǎn)業(yè)培育功能的“新基建”將會(huì)越來越多，如高性能的數(shù)據(jù)中心、人工智能開放平臺、行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等，都是支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。而如何才能發(fā)揮好新型基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，長沙的實(shí)踐表明依托具有生態(tài)帶動(dòng)性的平臺型企業(yè)是正解。

百度的Apollo平臺是目前國內(nèi)最有影響力的自動(dòng)駕駛平臺。到2019年底，百度的Apollo平臺已經(jīng)擁有生態(tài)合作伙伴177家，在全球23個(gè)城市開展路測、累計(jì)測試?yán)锍坛?00萬公里，為眾多的合作伙伴提供了多場景的技術(shù)賦能，包括自動(dòng)駕駛出租車、自動(dòng)駕駛公交車、重卡、低速慢行環(huán)衛(wèi)車等等，也包括雷達(dá)、云端、高精度地圖等相關(guān)企業(yè)。

2018年10月29日，百度與長沙市人民政府簽約合作，共同將長沙打造為自動(dòng)駕駛之城。引入了百度，就相當(dāng)于引入了一個(gè)生態(tài)，使長沙得以圍繞百度生態(tài)發(fā)展多場景的自動(dòng)駕駛業(yè)態(tài)。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，引入一家平臺型企業(yè)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于引入一個(gè)總部。由于在新型基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)的時(shí)候，很難預(yù)判未來將會(huì)在哪些領(lǐng)域出現(xiàn)“殺手級應(yīng)用”和“爆發(fā)性業(yè)態(tài)”（例如在啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初很難預(yù)判4G將會(huì)催生火爆的短視頻和直播帶貨場景），即圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用場景具有不確定性，因此對“新基建”發(fā)揮重要作用的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的正確做法不再是引入已經(jīng)成熟的大企業(yè)、總部企業(yè)，而是要發(fā)揮平臺型企業(yè)的生態(tài)價(jià)值，通過生態(tài)創(chuàng)新的方式更大程度地激發(fā)基于新基建的系統(tǒng)性創(chuàng)新。

三、引入高端資源，圍繞“新基建”打造創(chuàng)新生態(tài)

“新基建”是發(fā)跡于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施，由于科技含量高，想要在此基礎(chǔ)設(shè)施之上形成具有顛覆性的場景，就需要其建設(shè)者、運(yùn)營者具有高水平的創(chuàng)新能力。因此，引入高端的創(chuàng)新資源，對于發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值具有十分重要的作用。

長沙發(fā)揮測試場的優(yōu)勢條件，展開了一場針對智能汽車高端創(chuàng)新資源的爭奪戰(zhàn)：

2017年10月，香港科技大學(xué)著名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師李澤湘教授領(lǐng)銜創(chuàng)辦的希迪智駕CiDi（長沙智能駕駛研究院有限公司、CiDi）在長沙成立，圍繞智能重卡、智能公交打造自動(dòng)駕駛方案；

2018年9月，與獵豹移動(dòng)公司共同成立獵豹移動(dòng)機(jī)器人研究院。

2018年9月，與北京地平線合作成立湘江地平線人工智能研究院。

2018年9月，與京東集團(tuán)聯(lián)合打造京東無人車測試示范基地、

2019年11月，引入德國舍弗勒中國智能駕駛研究院，開展智能汽車線控技術(shù)、平臺系統(tǒng)、智能線控轉(zhuǎn)向模塊等底盤系統(tǒng)相關(guān)的機(jī)電一體化產(chǎn)品和技術(shù)引研發(fā)。

2020年1月，全球首個(gè)華為自動(dòng)駕駛云服務(wù)落地長沙。

高端創(chuàng)新資源的集聚使長沙具備了邁向智能汽車發(fā)展更高能級的能力，一流的創(chuàng)新企業(yè)可以幫助長沙進(jìn)一步完善測試場的能力，加快測試場景的迭代速度。

因此，在“新基建”打造的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中，高端的創(chuàng)新資源不僅是創(chuàng)新體系的一部分，同時(shí)也是構(gòu)成新型基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。高端創(chuàng)新資源的深度參與加快了新型基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)化，進(jìn)而又成為吸引更多企業(yè)集聚的關(guān)鍵因素。

四、成立運(yùn)營平臺公司，通過聯(lián)創(chuàng)模式放大“新基建”的投資價(jià)值

一般來說，成立政府主導(dǎo)的運(yùn)營平臺公司是廣泛適用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理模式，依托代表政府的平臺公司，可以完成資產(chǎn)管理、對外服務(wù)和技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。而在雙創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)投資日趨成熟的條件下，只有通過聯(lián)創(chuàng)模式實(shí)現(xiàn)政企對“新基建”的聯(lián)合運(yùn)營，才能以資本為紐帶培育高成長企業(yè)，可以進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的投資收益。

長沙市2018年8月成立了湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心有限公司，作為測試區(qū)的運(yùn)營平臺，主要職責(zé)包括智能駕駛測試區(qū)運(yùn)營管理和拓展建設(shè)、智能駕駛和人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商、智能駕駛相關(guān)技術(shù)研發(fā)、智慧公交運(yùn)營以及智能駕駛和人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)投資。

湘江智能科技創(chuàng)新中心作為產(chǎn)業(yè)培育平臺，進(jìn)一步延伸基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值。例如，2019年3月，該中心與百度公司、長沙先導(dǎo)投資公司共同成立了湖南阿波羅智行科技有限公司，重點(diǎn)圍繞RobotTaxi（自動(dòng)駕駛出租車）規(guī)?；\(yùn)營目標(biāo)，投放運(yùn)營由百度聯(lián)合一汽紅旗研發(fā)的首批L4級別自動(dòng)駕駛出租車，研發(fā)可商業(yè)化應(yīng)用的自動(dòng)駕駛共享出行示范平臺，提供車路協(xié)同、智能交通等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)，打造自動(dòng)駕駛出租車“長沙方案”的新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外，湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心還與中移智行、騰訊、奇瑞雄獅等企業(yè)深度合作，拓展自動(dòng)駕駛的其他場景。

通過聯(lián)合創(chuàng)新模式，長沙市政府以政府投資為杠桿，進(jìn)一步放大了新型基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，通過國有產(chǎn)業(yè)投資資本吸引了大量的科技企業(yè)落戶，形成了以新型基礎(chǔ)設(shè)施為基座、創(chuàng)新為目標(biāo)、資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、主動(dòng)開展制度創(chuàng)新，通過新制度激活“新基建”

通常情況下，“新基建”產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)往往會(huì)與現(xiàn)有的監(jiān)管制度發(fā)生沖突。例如，在現(xiàn)有的交通管理法規(guī)之下，自動(dòng)駕駛汽車很難發(fā)展；在現(xiàn)有醫(yī)院管理的制度下，互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)院會(huì)面臨巨大的制度障礙。因此，凡是依托“新基建”發(fā)展的新業(yè)態(tài)，往往都需要新制度的配合。

長沙市政府的一系列主動(dòng)作為，讓長沙在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度創(chuàng)新方面后來居上，讓智能汽車能實(shí)實(shí)在在地“跑起來、用起來”。例如，為了配合智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)開園，長沙緊跟國家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測試規(guī)程（試行）》的發(fā)布，于2018年4月16日快速出臺了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，給智能汽車開展測試運(yùn)行提供了具體的操作細(xì)則。

為了配合開放道路測試需求，2019年6月21日長沙市政府頒布了《長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）V2．0》，新增載人測試和高速測試兩個(gè)場景，為自動(dòng)駕駛出租車上路運(yùn)行掃清了制度障礙。2019年9月26日，百度正式在長沙投入45輛自動(dòng)駕駛出租車，普通長沙市民有機(jī)會(huì)試乘體驗(yàn)。

新制度供給是發(fā)揮“新基建”作用不可缺少的要素。對于大量依賴“新基建”的新業(yè)態(tài)企業(yè)，僅有基礎(chǔ)設(shè)施的支持和資金的支持是不夠的，更需要新制度為各種創(chuàng)新開路。在很大程度上，“新基建”的競爭就是新制度的競爭，新制度是激活“新基建”價(jià)值的必要條件。

參考資料

1． 科技向令說：落地長沙，自動(dòng)駕駛進(jìn)入商業(yè)化載人應(yīng)用階段

2． 掌上長沙：岳麓峰會(huì) ｜ 長沙引爆無人駕駛產(chǎn)業(yè) 打造自動(dòng)駕駛之城

3． 中國無人駕駛網(wǎng)：長沙研究院：三年內(nèi)量產(chǎn)自動(dòng)駕駛貨車！

4． 三湘都市報(bào)：國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)滿周歲，除了無人駕駛，這里還將建自動(dòng)泊車項(xiàng)目