?3月17日，國家發(fā)展改革委和司法部正式發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，明確要求加大對分布式能源等領(lǐng)域的政策支持力度。作為分布式能源的重要形式，高效且環(huán)保的天然氣分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？記者就此專訪了國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所主任工程師黃碧斌。

（來源：微信公眾號“國家能源報道”ID：gjnybd 作者：曲藝）

中國電力報：天然氣分布式能源一度被寄予厚望，2011年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，近10年來的整體發(fā)展形勢如何？

黃碧斌：我國天然氣分布式能源發(fā)展歷史較長，但頗為曲折。2003年前后，我國陸續(xù)開始建設(shè)天然氣分布式能源站，處于零星發(fā)展階段。2011年，隨著國家對分布式電源的逐步重視，天然氣分布式能源成為各方關(guān)注點，《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》明確通過健全財稅政策等方式實現(xiàn)到2020年裝機規(guī)模5000萬千瓦的發(fā)展目標。2012年6月1日，《關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》公布了首批4個天然氣分布式能源示范項目目錄。但是，近10年來，未有國家級的具有較大支持力度的政策發(fā)布，僅有上海、長沙、青島、鄭州等部分地區(qū)出臺了針對天然氣分布式能源的初投資補貼或者電量補貼政策。期間還出現(xiàn)了2014年天然氣價格大幅上漲和2017年大規(guī)?！皻饣摹钡那闆r，天然氣分布式能源項目發(fā)展受到影響，未有大規(guī)模發(fā)展。

目前，尚無國家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布天然氣分布式能源發(fā)展的統(tǒng)計情況，各家機構(gòu)的統(tǒng)計口徑也不一樣。根據(jù)掌握的不完全項目清單，截止到2019年底，我國天然氣分布式能源裝機（含已建、在建）約為150萬千瓦，大多位于長三角、珠三角和川渝地區(qū)，離原定目標相差較遠。

中國電力報：在天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)方面，目前有哪些方法予以細化、完善？

黃碧斌：目前天然氣分布式能源項目所發(fā)電力的并網(wǎng)上網(wǎng)要求都是納入分布式電源并網(wǎng)管理，已經(jīng)實現(xiàn)無障礙、無歧視接入。在國家層面，2013年以來，國家主管部門出臺《關(guān)于大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見》《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等一系列政策文件和管理規(guī)范，對分布式電源并網(wǎng)服務提出了原則性要求，要求完善并網(wǎng)運行服務、加強配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)、完善電費結(jié)算和補貼撥付。在電網(wǎng)企業(yè)層面，國家電網(wǎng)公司先后制修訂《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》等一系列制度，統(tǒng)一了分布式電源并網(wǎng)管理模式、技術(shù)標準、工作流程和服務規(guī)則，構(gòu)建了全過程、規(guī)范化的分布式電源并網(wǎng)服務體系，主要內(nèi)容包括快捷、便利的并網(wǎng)服務，加強流程管控，提升服務效率，強化配網(wǎng)建設(shè)，及時改造，按期結(jié)算電費。目前我國供熱仍以特許經(jīng)營為主，天然氣分布式能源項目所供熱力基本都是采用樓宇式直供，少數(shù)新建園區(qū)采用區(qū)域式特許權(quán)供應的方式，天然氣分布式能源項目要在已有熱網(wǎng)的區(qū)域直接向該地用戶供熱或者通過熱網(wǎng)向鄰近用戶供熱，仍存在較大障礙，未來熱網(wǎng)的對外公平開放政策和熱力接入標準仍需推進完善。

中國電力報：2017年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》，提出大力發(fā)展天然氣分布式能源。在此過程中，有哪些難題待解？

黃碧斌：影響天然氣分布式能源發(fā)展的因素比較多，目前存在的難題主要包括：一是目前關(guān)鍵設(shè)備仍依賴外部進口，系統(tǒng)投資成本高。天然氣分布式能源的關(guān)鍵設(shè)備是原動機及控制裝置，目前國產(chǎn)設(shè)備可靠性低，所用設(shè)備全部依靠進口。根據(jù)部分實際項目的調(diào)研數(shù)據(jù)，單機300千瓦以下的機組，價格高達10000元/千瓦以上；500～1000千瓦的機組，價格為8000元/千瓦左右，即使1000千瓦以上的機組，也要5000元/千瓦左右。此外，投產(chǎn)后核心部件的運行維護被供應商壟斷，檢修維護費用仍然居高不下，大幅提高企業(yè)運維成本。二是天然氣氣價仍然較高，運行成本居高不下。運行成本主要是天然氣購買費，每立方米天然氣約產(chǎn)生4千瓦時電量，按照2.4～3元/立方米計算，燃料成本就達0.6～0.75元/千瓦時，扣除供熱收入（按照0.72元/千瓦時計算），燃料成本仍然高于0.4元/千瓦時。較高的天然氣價格大幅降低項目經(jīng)濟性，挫傷投資積極性。三是天然氣供應存在風險，難以保障項目高利用小時數(shù)。近中期來看，考慮到國外氣源地產(chǎn)量無法控制、國內(nèi)產(chǎn)量增幅小于天然氣需求增幅、“煤改氣”工程用氣需求等因素，天然氣供需矛盾在短期內(nèi)難以徹底解決，保供壓力大，影響天然氣分布式能源項目供氣。四是我國供熱市場化程度低，天然氣分布式能源作為第三方供熱主體難以進入市場。

目前天然氣分布式能源所發(fā)電力可以采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全部上網(wǎng)”模式，實現(xiàn)電力全額消納。但是，我國城鎮(zhèn)供熱市場化程度低，城鎮(zhèn)供熱市場對社會投資開放不夠，采用特許權(quán)經(jīng)營方式，供熱企業(yè)依靠部分政府補貼維持運營，擁有能效優(yōu)勢的天然氣分布式能源供熱企業(yè)難以進入城鎮(zhèn)供熱市場。

中國電力報：：對此，您有何具體建議？

黃碧斌：天然氣分布式能源具備與分布式可再生能源不同的技術(shù)特點以及特有的應用場景，在經(jīng)濟承載力高的部分東部省份和氣源豐富的部分中西部省份具有較好的發(fā)展空間，有必要在“十四五”能源電力相關(guān)規(guī)劃中加以重視和推進。建議如下：一是鼓勵各地根據(jù)氣源條件、減排需求、相關(guān)制造業(yè)基礎(chǔ)等本地實際情況，適時出臺地方性補貼政策，可考慮給予初投資補貼、電量補貼、氣價優(yōu)惠、供熱配套補貼等。二是鼓勵供氣、供熱、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)通過股權(quán)合作等多種方式進行項目建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共享，同時支持能源市場化改革形勢下持續(xù)探索商業(yè)模式創(chuàng)新。三是國家和地方政府層面進一步明確細化設(shè)備購置稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，并支持企業(yè)融資，在國家政策允許的總框架下從裝備制造、項目投資、運營等全環(huán)節(jié)給予政策支持。四是保障天然氣分布式能源的天然氣供應，可考慮在項目前期階段明確天然氣保底供應規(guī)模，提高天然氣分布式能源的利用效率，提升項目預期收益穩(wěn)定性和投資積極性。五是放開供熱市場準入限制，大力發(fā)展供熱市場。鼓勵引導社會資本進入分布式清潔供暖領(lǐng)域，參與集中供熱和分散供熱的設(shè)施建設(shè)和運營。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。

中國電力報：當前國際油價暴跌，對天然氣分布式能源發(fā)展預計將產(chǎn)生哪些影響？

黃碧斌：國際油價暴跌受疫情等多方面因素影響，很大程度上是一個短暫的沖擊，未來會逐漸恢復，但也應關(guān)注疫情蔓延對世界經(jīng)濟格局的影響。如果氣價能夠維持在相對較低的水平，將有利于天然氣分布式能源的發(fā)展，有助于通過市場應用規(guī)模擴大推動設(shè)備制造業(yè)的國產(chǎn)化，形成正向良性發(fā)展的態(tài)勢，同時也會拉低可再生能源發(fā)電增速，為天然氣分布式能源發(fā)展贏得一些市場空間。