?剛剛經(jīng)歷過新冠疫情的“壓力測試”,想必許多人對(duì)“城市”有了新的理解。

無論是被謠言支配時(shí)的恐慌心理,瘋狂涌進(jìn)醫(yī)院造成的醫(yī)療資源擠兌,還是過度囤積食物等盲目跟風(fēng)行為,城市的價(jià)值不只是擁有地鐵、機(jī)場等現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施,還有當(dāng)“黑天鵝”出現(xiàn)時(shí)的溫柔和溫暖。

特別是在新冠疫情防控逐步轉(zhuǎn)向“持久戰(zhàn)”的態(tài)勢下,業(yè)界對(duì)城市的進(jìn)化方向儼然有了更加清晰的認(rèn)知:我們永遠(yuǎn)不可能打造一個(gè)沒有風(fēng)險(xiǎn)的城市,但理應(yīng)擁有一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)和長期挑戰(zhàn),并給予市民安全感的城市。

01 探索城市的新常態(tài)

新冠疫情就像是一面檢驗(yàn)城市治理的鏡子,折射了不少城市在危機(jī)面前的脆弱性,也為城市治理積攢了新的經(jīng)驗(yàn)。

比如過去對(duì)城市“韌性”的思考常常聚焦在防災(zāi)減災(zāi)層面:為了應(yīng)對(duì)一場暴雨就能讓區(qū)域交通陷入癱瘓的現(xiàn)象,越來越多的城市開始遵循海綿城市的理念進(jìn)行規(guī)劃;為了避免火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,不少城市的消防網(wǎng)絡(luò)越來越密……但在新冠疫情流行的一年多時(shí)間里,城市治理已然出現(xiàn)了新的常態(tài)。

幾乎所有的省市都在通過官方渠道通報(bào)每日的疫情狀況,在保護(hù)確診病例隱私的前提下,信息披露的顆粒度越來越細(xì),譬如說行動(dòng)軌跡甚至是逗留場所的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。正是疫情信息的公開透明化,無形中杜絕了謠言滋生的土壤,市民可以借助官方信息判斷自身和周遭的風(fēng)險(xiǎn)狀況,潛移默化中提升了市民的安全感。

諸如綠碼、測溫等防疫舉措早已走進(jìn)城市的毛細(xì)血管,相較于一刀切式的居家隔離和停工停產(chǎn),很多低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在極短的時(shí)間里復(fù)工復(fù)產(chǎn),進(jìn)入到抗疫和復(fù)工并行的軌道。如果說抗疫考驗(yàn)的是城市的“治病”能力,復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的是城市的“自愈”能力,不少城市已經(jīng)將不確定事件造成的負(fù)面影響降低到了最小化。

與18年前的非典時(shí)期做一個(gè)對(duì)比的話:大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G等新技術(shù)已經(jīng)成為城市治理的新手段,數(shù)字化、智慧化成了城市進(jìn)化的新趨勢,也賦予了城市居民前所未有的安全感。

只是就當(dāng)下城市治理的理念而言,依然存在一些傳統(tǒng)的痼疾。就像不少城市的治理屬于結(jié)果導(dǎo)向的應(yīng)對(duì)式管理,在某種程度上還停留在“亡羊補(bǔ)牢式”的經(jīng)驗(yàn)上。

河北疫情防控中出現(xiàn)的“漏洞”就是直接的例子。按照過去一年中的防疫經(jīng)驗(yàn),城市中的醫(yī)院門診被視為防疫的關(guān)鍵,基層診所成了選擇性忽略的一環(huán),以至于有確診病例在確診前已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀,卻多次在當(dāng)?shù)氐哪吃\所中就診,最終在防范不當(dāng)?shù)那疤嵯略斐闪藧盒缘娜后w傳染事件。

或許應(yīng)對(duì)式管理在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)并無不妥,迅速發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,繼而保證城市的有序運(yùn)行,可以說是摸索城市治理新方案的必然過程。但對(duì)生活在城市中的市民來說,“安全感”的含義絕非是消除一個(gè)接一個(gè)的危機(jī),而是將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在無形中。

02 大灣區(qū)的漂亮答卷

一場席卷全球的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”,不失為驗(yàn)證城市治理方法論的臨場考,而粵港澳大灣區(qū)趁機(jī)交出了一份漂亮的答卷。

有別于“兵來將擋,水來土掩”的應(yīng)對(duì)式管理,廣東給出的思路是原因?qū)虻念A(yù)防式治理。在整個(gè)抗疫過程中,最先被考驗(yàn)的往往是城市的公衛(wèi)體系,廣東值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)恰是對(duì)公衛(wèi)的系統(tǒng)性改造,為“防范于未然”給出了注解。確切的說,廣東在公衛(wèi)體系中進(jìn)行了兩個(gè)有預(yù)見性的部署:

一是打造區(qū)域化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)。

以珠海衛(wèi)健委聯(lián)合平安智慧城市打造的珠海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)為例,全面對(duì)接了醫(yī)院、疾控中心、120急救中心 、核酸檢測四大監(jiān)測渠道,并基于知識(shí)庫和人工智能技術(shù)針對(duì)癥候群、新冠多點(diǎn)觸發(fā)上報(bào)、藥品管理等搭建了七大預(yù)警體系,不僅可以精準(zhǔn)查詢?nèi)械囊咔闋顩r,還提升了應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)跟蹤和高效調(diào)配能力。

被科技重塑的城市，帶來了更多的安全感

不同于常規(guī)性的傳染病直報(bào)體系,珠海在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了“先知、先覺、先行”。一個(gè)簡單的例子,如果珠海市在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)不少60歲以上的病人,且大多存在發(fā)熱、白痰、咽喉痛、肺部沒有感染的情況,系統(tǒng)將自動(dòng)與數(shù)據(jù)庫中的癥候群進(jìn)行匹配,迅速判斷癥候群的可能類別并提前預(yù)警。

二是探索建立大灣區(qū)城市應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。

由于城市間的人口流動(dòng)越來越頻繁,風(fēng)險(xiǎn)防控開始呈現(xiàn)出跨域性和連鎖性的特征,倘若無法建立城市間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,等同于人為留下了諸多隱患。目前大灣區(qū)已經(jīng)在構(gòu)建多層次、全鏈條、立體化的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,覆蓋了交通口岸檢疫、社區(qū)基層防控、疫情軌跡追溯、疾病救治保障等環(huán)節(jié)。

同時(shí)大灣區(qū)內(nèi)的“經(jīng)驗(yàn)共享”也在有序推進(jìn)。比如深圳市在2019年入選“促進(jìn)診所發(fā)展”的試點(diǎn)城市后,聯(lián)合平安智慧城市在福田區(qū)啟用了社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管平臺(tái)“醫(yī)智健”,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的診所進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。作為廣東省“疫情哨點(diǎn)信息系統(tǒng)”的承建方,平安智慧城市已經(jīng)將經(jīng)過驗(yàn)證的“深圳經(jīng)驗(yàn)”在全省范圍內(nèi)推行。

對(duì)照馬斯洛需求理論,公衛(wèi)體系可以說是“城市安全感”最基礎(chǔ)的構(gòu)成,也是衡量城市治理能力的最佳觸點(diǎn)。大灣區(qū)交出的答卷似乎并不復(fù)雜,本質(zhì)上還是延續(xù)了智慧城市的邏輯,讓科技扮演起積極的角色。

03 智慧城市由淺入深

新冠疫情的防治成績透視了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的執(zhí)行力,大灣區(qū)城市對(duì)公衛(wèi)的改造,則揭示了城市治理的新方向。

正如“十四五”規(guī)劃中所提到的,“提高城市治理水平,加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！币?yàn)槌鞘械臉?biāo)志不只是鱗次櫛比的高樓大廈,還有上下班的交通堵不堵、市區(qū)的空氣質(zhì)量好不好、背街小巷的路燈亮不亮……看似瑣碎細(xì)微的小事,卻直接關(guān)乎城市的生活品質(zhì),左右著城市給人的安全感。

尤其是中國的城鎮(zhèn)化還在加速,城市的規(guī)模和體量越來越大,城市治理需要逐步告別過去粗獷的模式,需要拿出繡花的功夫推進(jìn)城市治理。

這大抵也是智慧城市在過去幾年中高歌猛進(jìn)的原因。以城市擴(kuò)張最快的深圳為例,從小漁村到國際大都市僅用了40年的光景,但深圳卻巧妙規(guī)避了一些大城市病,畢業(yè)生在“i深圳”上1秒就能完成落戶審批、個(gè)體戶在家就能辦理食品經(jīng)營許可證、輕微交通事故的定責(zé)處理只要5分鐘……城市在持續(xù)擴(kuò)張,也變得越來越“善解人意”。

做一個(gè)總結(jié)的話,珠海、廣州、深圳等大灣區(qū)城市在抗擊新冠疫情時(shí)的表現(xiàn),進(jìn)一步向外界釋放了新的信號(hào):大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新科技與城市治理的融合正在由淺入深,不僅僅是對(duì)交通、政務(wù)、污染、醫(yī)療等問題的優(yōu)化,也在加速城市治理的精細(xì)化,并在源源不斷地制造新的生機(jī)。

比如平安智慧城市在深圳市福田區(qū)啟動(dòng)“醫(yī)智健”的同時(shí),還將“平安智慧醫(yī)療眼部OCT篩查系統(tǒng)”引入到了社區(qū)診所,將OCT眼底檢查和AI病灶篩查無縫結(jié)合,通過人工智能的圖像識(shí)別技術(shù)進(jìn)行閱片,不僅提高了檢測的準(zhǔn)確率,也將醫(yī)生從瑣碎的機(jī)械式工作中解放出來,將精力用于服務(wù)更多的患者。

再比如平安AskBob醫(yī)生聯(lián)合中山大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院開發(fā)的鼻咽癌AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng),可以通過人工智能預(yù)測患者5年內(nèi)的鼻咽癌病情惡化風(fēng)險(xiǎn),目前的預(yù)測精度已經(jīng)達(dá)到78%,并能進(jìn)一步分析不同風(fēng)險(xiǎn)患者的治療水平,為不同風(fēng)險(xiǎn)人群推薦不同的治療方案,有利于優(yōu)化醫(yī)療資源進(jìn)行個(gè)性化精準(zhǔn)治療．．．．．．

城市治理不能缺少溫度,而科技正在讓城市“暖”起來。無論是城市治理的精細(xì)化,還是本著城市“以人為本”的初衷,科技已經(jīng)是現(xiàn)代化城市建設(shè)不可或缺的“磚瓦”,也注定是城市智慧化轉(zhuǎn)型的必由之路。

04 寫在最后

每年的3月份都是人才流動(dòng)的高峰,也是不同城市“筑巢引鳳”的時(shí)刻。

有別于往年的是,經(jīng)歷了新冠疫情的洗禮,人們?cè)谶x擇“棲息地”的時(shí)候所關(guān)注的已經(jīng)不僅僅是交通、房價(jià)等硬性標(biāo)準(zhǔn),城市給人的“安全感”同樣是核心的考量因素之一,甚至?xí)苯佑绊憙?yōu)秀人才的去留。

對(duì)于國內(nèi)大大小小的城市而言,能否在“城市安全感”的比拼中拿到一手好牌,可能將關(guān)乎一座城市未來十年乃至二十年的命運(yùn)。