?和“十三五”規(guī)劃綱要相比，近日公布的“十四五”規(guī)劃綱要把“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”提到了更加顯著的位置。

第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃綱要在“十三五”規(guī)劃綱要的“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，增加了“深入”二字，提出“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，并把原本列在第二十二章的內(nèi)容提前到了第八章。

與此同時(shí)，在“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”中，首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。而在“十三五”規(guī)劃中明確提出的主要目標(biāo)之一“服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高”則不再出現(xiàn)。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)重要的組成部分，是“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的主線。沒(méi)有制造業(yè)的支撐，雙循環(huán)的鏈條轉(zhuǎn)不起來(lái)。因此，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”之后，我國(guó)接下來(lái)還會(huì)密集出臺(tái)一系列加強(qiáng)制造業(yè)的相關(guān)政策，包括金融和貸款政策，以推動(dòng)供應(yīng)鏈“小齒輪”民營(yíng)企業(yè)以及外資等向制造業(yè)的發(fā)展。

制造業(yè)比重處于下降狀態(tài)

當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)比重正處于下降狀態(tài)，并且降幅跟其他國(guó)家相比明顯過(guò)快，2016年中國(guó)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重峰值達(dá)到32.45%，隨后出現(xiàn)了波動(dòng)中的趨勢(shì)性下降，2019年降至27.17%。

在2020年11月舉行的第二屆中國(guó)發(fā)展規(guī)劃論壇上，工信部副部長(zhǎng)王志軍透露了上述信息。

他提出，在總量不變的情況下，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，意味著制造業(yè)的生產(chǎn)增速要與經(jīng)濟(jì)增速基本同步，“這個(gè)在我們國(guó)家既是必須的，也是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧此前在出席國(guó)新辦組織的吹風(fēng)會(huì)時(shí)也提出：“未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是去制造業(yè)化或者說(shuō)是去工業(yè)化?！?/p>

他認(rèn)為，過(guò)去幾年中國(guó)制造業(yè)比重下降過(guò)快。因此，“十四五”期間保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮制造業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，是避免跌入中等收入陷阱的關(guān)鍵。

黃群慧表示，理論上講，隨著國(guó)民人均收入提升，制造業(yè)比重會(huì)逐漸下降。但如果制造業(yè)比重下降過(guò)快，服務(wù)業(yè)又不能很好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是由一些低效率產(chǎn)業(yè)替代制造業(yè)，就可能讓經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

黃群慧分享的數(shù)據(jù)顯示，日韓德等國(guó)人均GDP為3萬(wàn)～4萬(wàn)美元，制造業(yè)比重普遍保持在20%以上，德國(guó)近年甚至提出制造業(yè)比重達(dá)到25%；中國(guó)目前人均GDP僅在1萬(wàn)美元左右，制造業(yè)占比從2017年的30%以上下降到了28%左右。

究其原因，王志軍覺(jué)得，這其中存在一定的客觀性。隨著產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中的非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來(lái)，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，所以制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。

他以集成電路為例稱，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期包括了設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)、封裝，這四個(gè)環(huán)節(jié)是緊密結(jié)合在一起的，統(tǒng)計(jì)都列入制造業(yè)，但隨著技術(shù)發(fā)展，這四個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立成了四個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中設(shè)計(jì)和檢測(cè)成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，這樣真正列入制造業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的只剩下制造和封裝。

不過(guò)，王志軍表示，需要正視的是，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程還未結(jié)束，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈處于中低端，而且不完整，斷點(diǎn)和缺陷很多，工業(yè)發(fā)展的空間還很大。

在王志軍看來(lái)，中國(guó)制造業(yè)比重出現(xiàn)過(guò)快下降，還有一個(gè)重要原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不平衡，這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致近來(lái)中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)和資金流入都呈現(xiàn)放緩甚至是下降趨勢(shì)，這和中國(guó)仍處在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的階段并不相稱。

如何保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

“針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，‘十四五’規(guī)劃綱要對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的措辭有所變化，實(shí)際上是順勢(shì)而為的選擇?！惫ゃy國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)化，過(guò)去十年中全球制造業(yè)在全球GDP中的占比一直在漸進(jìn)下降，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的總量目標(biāo)，并不是某種“擔(dān)心”，而是一種逆流而上的“信心”。

根據(jù)他的觀察，除了總量目標(biāo)，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中更加強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)量”目標(biāo)，即進(jìn)一步集中資源促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)際上，過(guò)去幾年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增速始終是高于制造業(yè)整體，表明這種“保量增質(zhì)”的政策思路始終在貫徹執(zhí)行并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)工信部在2020年底的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，2016～2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.7%，由20.95萬(wàn)億元增至26.92萬(wàn)億元，占全球比重達(dá)到28.1%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增長(zhǎng)16.6%，由22.6萬(wàn)億元增至35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，在疫情的背景下，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，?duì)中國(guó)制造業(yè)提出了更高的要求；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值也受到了較大影響，這讓制造業(yè)的根本性作用以及中國(guó)在全球供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)作用愈加凸顯。再疊加貿(mào)易摩擦等因素，中國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的核心地位，并在“十四五”規(guī)劃中把制造業(yè)和科創(chuàng)相聯(lián)系，作為中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的重要方向。

程實(shí)認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)體量連續(xù)11年居全球首位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期崛起的基石。同時(shí)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新模式構(gòu)建的根本，雙循環(huán)的首要任務(wù)是暢通內(nèi)部大循環(huán)，一系列產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面卡脖子問(wèn)題的解決，根本上都需要制造業(yè)的全面自主可控與能力提升。

放眼全球，王志軍表示，國(guó)際上有保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，最突出的就是德國(guó)，“上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在近30年的時(shí)間，德國(guó)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)總體比重穩(wěn)定在23%左右的水平，也有數(shù)據(jù)說(shuō)是20%左右的水平，在金融危機(jī)變動(dòng)過(guò)程中，曾出現(xiàn)了暫時(shí)的波動(dòng)，但是其后穩(wěn)定性非常強(qiáng)”。

目前，德國(guó)對(duì)于制造業(yè)發(fā)展的重視程度只增不減。德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，到2030年德國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重要提高到25%，在現(xiàn)在的比重上進(jìn)一步提高。

邵宇表示，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)供應(yīng)鏈的完整以及用自主可控的技術(shù)替代進(jìn)口，就必須把短板補(bǔ)起來(lái)，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)板加大投入，即讓中國(guó)在全球供應(yīng)鏈制造高點(diǎn)擁有話語(yǔ)權(quán)的資本。只有兩者結(jié)合，才能真正加強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)和供應(yīng)鏈。另外，加強(qiáng)供應(yīng)鏈和科創(chuàng)之間的有機(jī)互動(dòng)，把創(chuàng)新立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)。

根據(jù)世界銀行的研究，全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)自然從過(guò)去的單中心（美國(guó)）模式漸次轉(zhuǎn)化為三中心模式，中國(guó)、歐洲和美國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中的中心地位進(jìn)一步凸顯。程實(shí)提出，未來(lái)的全球化將是以區(qū)域化為基礎(chǔ)的多層次全球化。在這樣的大背景下，中國(guó)制造業(yè)過(guò)去面對(duì)的是與亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，未來(lái)面對(duì)的將是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位互補(bǔ)問(wèn)題。

“針對(duì)這樣的大趨勢(shì)，中國(guó)的理性選擇，是借由雙循環(huán)構(gòu)建完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，培育自身在產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)高端位置的存在感和影響力，然后漸次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中攀升至產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，與東盟、日韓等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體形成產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)而在利益和情感上謀求進(jìn)一步的共贏發(fā)展，借此推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)與升維，將是重要一步，對(duì)于激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)供需活力將起到重要作用?！背虒?shí)說(shuō)。