北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū):服務(wù)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理模式
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基本情況
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱:北京經(jīng)開區(qū))是北京實體經(jīng)濟(jì)主陣地,是先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)?,F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家,每年約產(chǎn)生20萬噸一般工業(yè)固體廢物。根據(jù)國家現(xiàn)行的《一般工業(yè)固體廢物名錄》及統(tǒng)計途徑和分類方法,北京經(jīng)開區(qū)依托每年的環(huán)境統(tǒng)計工作,對企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行統(tǒng)計分析,主要包括污泥和其他兩大類,一般工業(yè)固體廢物的細(xì)化分類無法體現(xiàn);北京經(jīng)開區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率一直處于高位,一定程度上說明了工業(yè)固體廢物中的高值廢物占比較大;企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律自主選擇工業(yè)固體廢物的交易方式和交易價格,不利于區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物交易市場的健康發(fā)展。
“精確統(tǒng)計工業(yè)固體廢物種類、實時掌握工業(yè)固體廢物流向、精準(zhǔn)掌握固體廢物的用途”是“無廢城市”試點建設(shè)對工業(yè)固體廢物管理提出的更高要求。為進(jìn)一步改善營商環(huán)境,滿足新《固體廢物法》對一般工業(yè)固體廢物的管理要求,同時解決企業(yè)存在的相關(guān)問題,北京經(jīng)開區(qū)建立起了服務(wù)于固體廢物資源交易、便于固體廢物管理的綜合性管理平臺,同時開展區(qū)域的物質(zhì)流向分析,逐漸探索服務(wù)于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。
主要做法
“服務(wù)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理模式”,即以動態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄、建設(shè)固體廢物信息管理平臺為抓手,依托管理平臺,構(gòu)建起“一規(guī)完善分類、一網(wǎng)數(shù)據(jù)盡統(tǒng)、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級評價”的服務(wù)于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。從而最大限度地把控一般工業(yè)固體廢物流向,促進(jìn)源頭減量、提升循環(huán)利用效率,并不斷為北京經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、政策決斷提升參考價值和判斷依。
(一)一規(guī)完善分類
北京經(jīng)開區(qū)根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點,選取一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大和行業(yè)特點鮮明的70余家企業(yè)開展調(diào)研,深入摸底企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類以及處理情況。從便于企業(yè)自身統(tǒng)計管理和符合再生資源市場交易習(xí)慣的角度出發(fā),制定了符合北京經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的一般工業(yè)固體廢物分類名錄,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求按年度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一固體廢物計量標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施,不斷提升一般工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。
在制定分類標(biāo)準(zhǔn)時,北京經(jīng)開區(qū)以工業(yè)固體廢物再利用和再交易為原則,優(yōu)先考慮行業(yè)特性,其次考慮通用屬性,最后考慮物質(zhì)分類。在充分聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上制定出了涉及14大類、81小類的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物分類名錄》。同時,結(jié)合工業(yè)固體廢物的國標(biāo)分類原則,制定了一般工業(yè)固體廢物的6位分類代碼:ISW-××-××-××,其中ISW為一般工業(yè)固體廢物的類別,第1-2位為環(huán)統(tǒng)中的一般工業(yè)固體廢物種類代碼;第3-4位為一般工業(yè)固體廢物小類;第5-6位為一般工業(yè)固體廢物小類別內(nèi)編號。通過規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的分類,形成統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一計量的統(tǒng)計口徑,為北京經(jīng)開區(qū)全面把控固體廢物管理、服務(wù)企業(yè)交易奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)一網(wǎng)數(shù)據(jù)盡統(tǒng)
在動態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄的基礎(chǔ)上,北京經(jīng)開區(qū)在政務(wù)云上部署建設(shè)工業(yè)固體廢物信息管理平臺,同步搭建了手機(jī)APP和網(wǎng)頁云服務(wù)兩種應(yīng)用場景,并根據(jù)需要配置了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的日常管理端以及動態(tài)填報和數(shù)據(jù)下載的企業(yè)服務(wù)端。平臺共有30余項主功能和120余項子功能,在實現(xiàn)統(tǒng)一工業(yè)固體廢物和危廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計的同時,同步收集企業(yè)的原材料、能源、水等資源消耗數(shù)據(jù),并可提供多年數(shù)據(jù)累計統(tǒng)計和對比分析服務(wù)。
企業(yè)可根據(jù)自身數(shù)據(jù),通過工藝改進(jìn)、精細(xì)管理和減量工程實施工業(yè)固體廢物的源頭減量。行政主管部門可以根據(jù)全區(qū)數(shù)據(jù),分析工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、減量空間、制定引導(dǎo)性政策,約束企業(yè)減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生,指導(dǎo)企業(yè)實施工業(yè)固體廢物綜合利用,在區(qū)域內(nèi)引進(jìn)相應(yīng)的處置企業(yè)、配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,從而實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的精細(xì)化管理。
(三)一單全程跟蹤
針對企業(yè)對工業(yè)固體廢物臺賬式管理以及資源綜合利用評價等需求,系統(tǒng)將產(chǎn)廢單位、運輸單位、綜合利用單位以及最終處置單位全部納入統(tǒng)計平臺。產(chǎn)廢企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)周期,隨時發(fā)起工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單,在說明產(chǎn)廢種類、重量等信息后,即可通過平臺向運輸單位提出轉(zhuǎn)運要求。運輸企業(yè)可根據(jù)平臺信息調(diào)度安排車輛運輸,并將固體廢物信息向下游傳遞,最終由資源利用單位或處置單位接收工業(yè)固體廢物后關(guān)閉聯(lián)單。一般工業(yè)固體廢物的電子聯(lián)單制管理,實現(xiàn)了運用信息技術(shù)手段對工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、運輸、再利用到最終處置的全過程記錄,滿足了企業(yè)的臺賬式管理和信息公開需求,同時還可幫助行政主管部門分析區(qū)域高值工業(yè)固體廢物的利用途徑和低值廢物的處置方式,特別是可以動態(tài)清晰地掌握一般工業(yè)固體廢物的流向和用途,對關(guān)注重點、強(qiáng)化過程監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。2020年下半年北京經(jīng)開區(qū)通過電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物近5萬噸,占全區(qū)年轉(zhuǎn)移量的1/4,企業(yè)反饋工業(yè)固體廢物積壓、無處可轉(zhuǎn)等問題得到了一定程度緩解,平臺試運行狀況良好。目前,利用聯(lián)單制實現(xiàn)對一般工業(yè)固體廢物全生命周期管理的目的已初步實現(xiàn)。
(四)一鍵資源匹配
為促進(jìn)固體廢物資源的區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)最優(yōu)化配置,在工業(yè)固體廢物信息管理平臺上搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對接渠道。產(chǎn)廢企業(yè)和回收企業(yè)可以根據(jù)固體廢物產(chǎn)生情況和市場需求在平臺上發(fā)布供求信息,通過平臺的交易匹配功能,實現(xiàn)固體廢物資源的一鍵匹配。
對于企業(yè)而言,這不僅為高值工業(yè)固體廢物的再生交易匹配最優(yōu)處置資源,為低值工業(yè)固體廢物集中收集轉(zhuǎn)運提供議價空間,也打破了行業(yè)信息壁壘,實現(xiàn)了固體廢物資源交易的市場化、透明化和公平化。對于行政主管部門而言,可以通過大數(shù)據(jù)掌握全區(qū)工業(yè)固體廢物的處置需求、處置周期、處置數(shù)量、物質(zhì)流向、資源化利用水平等重要數(shù)據(jù),配套構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò),為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈招商、新項目招商提供決策支持。
(五)一表分級評價
為確保轄區(qū)企業(yè)規(guī)范使用工業(yè)固體廢物信息管理平臺,并以平臺各項功能、數(shù)據(jù)為依據(jù),提升自身固體廢物管理水平,實現(xiàn)固體廢物源頭減量和資源化利用。工業(yè)固體廢物信息管理平臺系統(tǒng)引入了“一表分級評價”機(jī)制,通過對產(chǎn)廢企業(yè)和回收利用企業(yè)進(jìn)行線上數(shù)據(jù)填報和線下固體廢物管理的雙重評價,對企業(yè)的相關(guān)信用予以評級。評價結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示,有效期兩年。線上數(shù)據(jù)填報評價主要以周、月、季度、年為基準(zhǔn),主要對數(shù)據(jù)的完整度和真實度進(jìn)行評價;線下固體廢物管理評價則主要針對產(chǎn)廢企業(yè)的固體廢物管理制度、減量化措施、存貯場所管理、轉(zhuǎn)移與處置管理等內(nèi)容,以及回收利用企業(yè)的固體廢物管理情況、運輸情況、貯存場所管理等內(nèi)容進(jìn)行綜合評價?!耙槐矸旨壴u價”機(jī)制的運行,不僅最大程度地確保了企業(yè)對平臺系統(tǒng)的規(guī)范使用,也將平臺系統(tǒng)對于企業(yè)的服務(wù)功能發(fā)揮到實處,特別是對信譽(yù)好、管理水平高的固體廢物運輸企業(yè)和回收利用處置企業(yè),從市場導(dǎo)向上促成固體廢物交易,促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源綜合利用行業(yè)規(guī)范化運行。
取得成效
北京經(jīng)開區(qū)通過“目錄+平臺+聯(lián)單”的管理模式,不斷以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建服務(wù)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。一是實現(xiàn)了區(qū)域工業(yè)固體廢物在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的的全口徑統(tǒng)計。2020年工業(yè)固體廢物信息管理平臺累計統(tǒng)計產(chǎn)廢企業(yè)312家,年產(chǎn)一般工業(yè)固體廢物20萬余噸。與歷年平均數(shù)據(jù)基本持平。二是初步搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對接渠道,最大程度上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2020年下半年,功能投入使用后已有應(yīng)用一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單產(chǎn)廢企業(yè)102家,物資回收或資源綜合利用企業(yè)41家,共發(fā)起電子聯(lián)單2247單,聯(lián)單關(guān)閉1353單,轉(zhuǎn)移量約5萬噸。三是利用平臺的大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò),分析物質(zhì)流向,核算區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物的資源化利用水平,已經(jīng)為2020年引進(jìn)的部分產(chǎn)業(yè)項目提供了同行業(yè)的數(shù)據(jù)分析,初步實現(xiàn)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈招商、新項目招商提供決策支持。
推廣應(yīng)用條件
北京經(jīng)開區(qū)基于數(shù)字化支撐的“固體廢物全過程管理模式”以為城市管理提供決策依據(jù)為導(dǎo)向,以信息化手段為支撐,在開展“無廢城市”試點建設(shè)中起到重要作用,對其他城市和地區(qū)具有較強(qiáng)的借鑒意義。其他城市或園區(qū)在開展固體廢物管理工作時需注意幾個條件:
1.需深入調(diào)研制定精準(zhǔn)的一般工業(yè)固體廢物分類名錄,為固體廢物的精細(xì)化管理打下良好的基礎(chǔ)。
2.建立突出實用性和科學(xué)性的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng),對生產(chǎn)全過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析匯總,為園區(qū)的大數(shù)據(jù)分析及決策提供數(shù)據(jù)化支撐。
3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合功用,盡量打通各類數(shù)據(jù)的獲取途徑,促使綜合評價應(yīng)用更為廣泛。
4.平臺的建設(shè)應(yīng)同時兼顧企業(yè)需求和監(jiān)管需要,讓企業(yè)在日常工作中切實應(yīng)用平臺的各項功能,從而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更加真實有效。切莫生硬要求企業(yè)按時填報,這會對分析和對接功能產(chǎn)生較大的不利影響。
(審核編輯: monkey)