獲悉，上海市電力體制改革試點(diǎn)方案獲批。方案提出適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。詳情如下：

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司

　　關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函

　　發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2163號(hào)

　　上海市發(fā)展改革委：

　　報(bào)來(lái)《上海市發(fā)改委關(guān)于上報(bào)上海市電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案的請(qǐng)示》(滬發(fā)改能源〔2016〕86號(hào))收悉。經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　一、同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)。原則同意上海市對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點(diǎn)方案》附后。請(qǐng)據(jù)此制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請(qǐng)你市加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府負(fù)總責(zé)、各部門、國(guó)家能源局華東監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的股份制電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過(guò)程中，要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國(guó)家能源局華東監(jiān)管局和上海市電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

　　附件上海市電力體制改革試點(diǎn)方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神及國(guó)家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況

　　1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過(guò)多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括1交1直2個(gè)特高壓受電通道，3交3直6個(gè)500千伏受電通道和500千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成1座1000千伏變電站、12座500千伏變電站、126座220千伏變電站、218座110千伏變電站、633座35千伏變電站，供電可靠性居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　2、電源現(xiàn)狀。截至2015年底，市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)合計(jì)2325萬(wàn)千瓦，其中，煤電、氣(油)電、風(fēng)電、光伏分別為1514、651、61、30萬(wàn)千瓦，其余為資源綜合利用機(jī)組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個(gè)發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化3個(gè)自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設(shè)。市外電源形成2+X格局，2015年達(dá)到1510萬(wàn)千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。

　　3、電力市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過(guò)年度發(fā)電量計(jì)劃來(lái)安排。2012年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂出臺(tái)了《上海市年度發(fā)電量計(jì)劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計(jì)劃安排的原則與程序。為推進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償電量、大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。

　　4、存在的主要問(wèn)題和矛盾。一是交易機(jī)制還不完善，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機(jī)組發(fā)電的安排基本按計(jì)劃來(lái)實(shí)施。市外受電以國(guó)家計(jì)劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了外來(lái)電計(jì)劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價(jià)體系尚待理順，未能及時(shí)反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值。上海外來(lái)電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重較小，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。

    二、改革試點(diǎn)工作的原則和目標(biāo)

　　(一)工作原則

　　1、堅(jiān)持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)要通過(guò)改革，提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

　　2、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)測(cè)算輸配電價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排，有效保障電力公共服務(wù)。

　　3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與有序推進(jìn)。針對(duì)上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)和支持。在改革的推進(jìn)上，按照整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)的工作要求，以探索市場(chǎng)化交易機(jī)制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海電力體制改革。

　　(二)工作目標(biāo)圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為主線，堅(jiān)持安全可靠為先，堅(jiān)持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)高效、多元、清潔的電力供應(yīng)，提升城市電力供應(yīng)安全保障水平。

　　三、建立推進(jìn)機(jī)制

　　為加強(qiáng)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革工作順利開展，恢復(fù)成立上海電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)等共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議后實(shí)施。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并負(fù)責(zé)測(cè)算輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃放開、電力市場(chǎng)與信用體系建設(shè)、發(fā)配售電主體的準(zhǔn)入與退出管理等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)大用戶直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運(yùn)行管理、電力用戶準(zhǔn)入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)秩序、交易行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等實(shí)施監(jiān)管，查處電力市場(chǎng)違法違規(guī)行為。市電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、普遍服務(wù)、電網(wǎng)無(wú)歧視開放等工作。市電力交易中心負(fù)責(zé)承擔(dān)電力交易組織和平臺(tái)完善工作。

　　四、改革試點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)組建上海電力交易中心。

　　遵循“平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)、相對(duì)獨(dú)立、依規(guī)運(yùn)行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的上海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。交易中心業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來(lái)進(jìn)一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務(wù)類型、力爭(zhēng)成為服務(wù)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。

　　(二)加快完善市場(chǎng)交易機(jī)制。

　　一是組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與電力市場(chǎng)重大事項(xiàng)的討論。加快研究市場(chǎng)管理委員會(huì)的議事規(guī)則。

　　二是加強(qiáng)交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進(jìn)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易品種。編制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關(guān)領(lǐng)域的交易規(guī)則。

　　三是推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成員注冊(cè)、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、交易組織、交易合同管理、市場(chǎng)平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的分離。持續(xù)推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)和深化應(yīng)用，以支撐各類電力交易等業(yè)務(wù)運(yùn)作，為各類市場(chǎng)主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。

    五、下一步工作

　　按照上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革的部署，組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革方案的研究，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。具體如下：

　　1、全面開展電力體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65號(hào)文，對(duì)電力體制改革涉及的輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織了20多項(xiàng)研究工作，爭(zhēng)取用1—2年的時(shí)間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。

　　2、按照國(guó)家近期相關(guān)工作部署抓緊開展基礎(chǔ)工作。一是積極做好輸配電價(jià)改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市電力公司2013—2015年經(jīng)營(yíng)成本開展審計(jì)，預(yù)計(jì)年底前完成。

　　下階段將按照國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長(zhǎng)等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價(jià)測(cè)算。

　　二是有序放開發(fā)用電計(jì)劃。研究?jī)?yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購(gòu)電與機(jī)組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償交易、市外來(lái)電與市內(nèi)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。

　　適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

　　三是積極有序推進(jìn)上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)電力行業(yè)管理從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，完善對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項(xiàng)監(jiān)管。