5年書寫一個篇章，5年遞交一份答卷。5年來，“汽車”一直是全國兩會上的熱詞。圍繞汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展、全球化發(fā)展，代表委員建言獻策，以期實現(xiàn)行業(yè)更好的發(fā)展。5年來，汽車行業(yè)經(jīng)歷了深刻變革，這在全國兩會及代表委員的議案建議提案中有著明確體現(xiàn)?；赝?年歷程，行業(yè)熱切關(guān)注的汽車業(yè)核心話題有哪些？又有了哪些實質(zhì)性的改變？8～9版進行了梳理與分析。

01 質(zhì)量發(fā)展：品質(zhì)改革沒有盡頭

從加快供給側(cè)改革、推進科技創(chuàng)新，再到高質(zhì)量發(fā)展，5年來，我國的經(jīng)濟改革重點方向愈加清晰，向高質(zhì)量發(fā)展要效益也成為汽車行業(yè)的發(fā)展目標。2020年政府工作報告明確指出，從2020年起實施國企改革三年行動。2021年政府工作報告又著重強調(diào)要依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并明確提出延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75％的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100％，利用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中有所建樹。

高質(zhì)量發(fā)展也是汽車行業(yè)代表委員關(guān)注的核心話題之一。全國人大代表、小康集團董事長張興海提出，汽車行業(yè)要全面向電動化智能化轉(zhuǎn)型，追求高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)電動領(lǐng)先，打造核心競爭力。全國人大代表、天能股份董事長張?zhí)烊伪硎荆诖龂夷軌驀@推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展完善相關(guān)政策。全國政協(xié)常委、中國科學院院士歐陽明高建議，要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

點評：高質(zhì)量發(fā)展是車市增速放緩后，我國汽車行業(yè)的發(fā)展重點。伴隨著我國經(jīng)濟總體向高質(zhì)量方向發(fā)展，汽車行業(yè)也正在用推動供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新等方式不斷向上發(fā)展。目前，這場品質(zhì)改革仍在路上，這也是“十四五”時期我國汽車行業(yè)的重點任務。

02 減稅降費：助力企業(yè)輕裝上陣

減稅降費一直是過去幾年我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，每年的政府工作報告也都有明確的減稅降費措施，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，制造業(yè)面臨很大發(fā)展壓力，減稅降費為恢復經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。2019年的政府工作報告明確提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。全國人大代表、時任長安汽車總裁朱華榮也曾建議，進行汽車稅收改革，降低制造業(yè)稅負。全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團董事長景柱則提出，要從精準降低實體企業(yè)人工成本、精準減免實體企業(yè)的稅費兩方面為實體經(jīng)濟減負。

2020年政府工作報告提出，2020年新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元；免征公共交通運輸服務增值稅、將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長兩年等。在這一年，全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議，推動落實各項政策措施，減輕汽車消費總體稅負，降低購車成本。景柱也強調(diào)，要降低企業(yè)稅費負擔，繼續(xù)深化稅制改革。

點評：減稅降費在降低企業(yè)負擔的同時，也給汽車行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。尤其是面對疫情等影響，減稅降費給企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了助力。而且，在減稅降費的同時，稅制改革的推進、優(yōu)惠政策的提出也為汽車消費尤其是新能源汽車的發(fā)展起到了積極的推動作用。

03 減排降碳：是壓力也是機遇

節(jié)能減排是我國汽車工業(yè)綠色發(fā)展的必由之路，在我國明確“雙碳”目標之后，汽車行業(yè)的綠色發(fā)展步伐進一步加快。

2021年，“雙碳”成為新熱詞，在全國兩會上更是被熱烈討論。全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群提出，面對碳達峰、碳中和的時代大考，必須早規(guī)劃、早行動，推進能源轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展。全國人大代表、中國一汽集團董事長徐留平也提出，國家應明確汽車行業(yè)碳中和、碳交易的標準，在國家層面盡快確定汽車行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套政策。在全國政協(xié)常委、民進中央副主席、上海交大副校長、中國工程院院士黃震看來，碳減排是汽車業(yè)未來很長一段時間的重要工作，借鑒我國新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗，要處理好基礎(chǔ)研究、應用研究與終端市場應用的關(guān)系，以及技術(shù)、市場與政府的關(guān)系。

圍繞“雙碳”工作如何落地，今年全國兩會期間，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁岢觯涌焱七M碳達峰國家試點城市建設(shè)。曾毓群則提出，要加快我國電池碳足跡研究并建立中歐互認機制。

點評：5年來，從發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，到“雙碳”目標下的綠色發(fā)展，汽車行業(yè)的減排降碳任務在不同的發(fā)展階段有著不同的側(cè)重點，雖然任務艱巨，但也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、尋找新的發(fā)展機遇的契機。

04 新能源汽車：有序落實各階段任務

每年全國兩會，新能源汽車必是關(guān)注熱點。2018年，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議，要從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進法。全國人大代表、奇瑞控股集團董事長尹同躍建議，加速推進商用車的電動化進程，有效控制商用車的碳排放。全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚建議，加快推進“雙積分”管理平臺建立，明確積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則。曾毓群希望能通過完善頂層設(shè)計來加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這幾年代表委員的關(guān)注點也在悄然變化。比如，2019年，全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟提出，要加強新能源汽車下鄉(xiāng)政策落地。多位代表委員則提出要加快氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如，隨著換電技術(shù)的發(fā)展，2021年，徐留平建議國家制定統(tǒng)一的新能源汽車換電標準。朱華榮提出提升行業(yè)信息化管理水平等建議。隨著“雙碳”成為行業(yè)關(guān)鍵詞，2022年，尹同躍又提出，要加速推進新能源汽車納入碳交易管理。

點評：代表委員對新能源汽車建言獻策，從保證政策穩(wěn)定性，到加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋了新能源汽車行業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求。這些建議也大多在實際發(fā)展中被采納，進而推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

05 智能化：持續(xù)推進商業(yè)化

智能化與汽車的關(guān)聯(lián)越來越密切，代表委員們對它的關(guān)注也在不斷增強。2018年，全國政協(xié)委員、百度首席執(zhí)行官李彥宏建議，國家應出臺更大力度的資金、稅收等政策措施，鼓勵企業(yè)開放人工智能平臺等。曾慶洪認為，應加快自動駕駛汽車立法，推進合法道路測試，加強自動駕駛汽車相關(guān)立法等。朱華榮強調(diào)，要改革現(xiàn)有管理機制，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車的統(tǒng)籌管理。

不僅行業(yè)關(guān)注，國家也在推動智能化的快速發(fā)展。2019年，人工智能第三次被寫入政府工作報告，報告中還首次提出了“智能＋”概念。2020年政府工作報告提出，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。

這幾年，隨著智能汽車的發(fā)展，行業(yè)也在強調(diào)商業(yè)化落地和智能交通的發(fā)展。2021年，李彥宏建議，推動自動駕駛和智能交通發(fā)展。全國政協(xié)委員、東風公司董事長竺延風提出，要優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)造商業(yè)化落地條件。今年，朱華榮提出，要完善法律法規(guī)體系，在安全可控的范圍內(nèi)，包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

點評：5年來，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正在一步步扎實推進，不僅技術(shù)水平有了很大提升，測試驗證甚至商業(yè)化試點都有了不同程度的推進。更為關(guān)鍵的是，智能化技術(shù)的應用不僅改善著汽車制造水平，也極大地提升了消費者的用車體驗。

06 擴內(nèi)需：多措并舉促消費

鼓勵汽車消費一直是過去幾年政府工作報告的重點內(nèi)容之一。2019年政府工作報告提出要穩(wěn)定汽車消費，2020年又提出，與擴大投資有效結(jié)合、相互促進推動消費回升。2021年政府工作報告中，除了穩(wěn)定增加汽車（新車）消費外，還提出取消二手車交易不合理限制等。

圍繞擴內(nèi)需、促消費，代表委員們也積極建言獻策。尹同躍建議，放寬政府采購工作用車相關(guān)限制，并出臺差異化政策，支持汽車金融公司業(yè)務發(fā)展，從而促進汽車消費。曾慶洪提出，要改善汽車消費環(huán)境，拓展消費渠道，加大汽車下鄉(xiāng)支持力度。身處一線的全國人大代表、一汽-大眾成都分公司操作技工黃波也提出，國家應從宏觀層面出臺指導和激勵群眾消費的政策。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、北汽集團原董事長徐和誼聯(lián)合工商聯(lián)帶來了《關(guān)于通過稅收改革進一步促進汽車消費的提案》，建議將汽車消費稅改為價外稅，在最終銷售環(huán)節(jié)征收。同時將汽車消費稅改為中央和地方的共享稅，以調(diào)動地方服務汽車消費、改善汽車消費環(huán)境的積極性。

點評：加強內(nèi)循環(huán)、擴大內(nèi)需，需要更好地發(fā)揮汽車消費的拉動作用。刺激汽車消費不僅需要政策的推動，還需要創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。這幾年，在政策推動和市場拉動共同作用下，汽車消費被有效激活，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

07 產(chǎn)業(yè)鏈安全：疏導“卡脖子”問題

“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”被寫入2021年政府工作報告。2020年以來，因為疫情及相關(guān)自然災害引發(fā)的芯片斷供，嚴重影響我國汽車工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，暴露出汽車業(yè)亟需強鏈補鏈的重大短板。在2021年全國兩會上，曾慶洪、尹同躍等多位代表委員不約而同聚焦車用芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

全國人大代表、上汽集團董事長陳虹表示，提高車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率，增強國內(nèi)汽車供應鏈自主可控能力是關(guān)鍵。曾慶洪建議，集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。尹同躍提出，制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要，明確車載芯片國產(chǎn)化率發(fā)展目標，加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，成立芯片創(chuàng)新發(fā)展平臺。從標準、規(guī)范、人才、技術(shù)層面給予芯片行業(yè)、零部件行業(yè)與整車行業(yè)支持。全國人大代表，東風公司副總工程師、東風公司技術(shù)中心主任談民強表示，要解決“卡脖子”困境，需要跨界協(xié)同合作。朱華榮建議，在保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應基礎(chǔ)上，國家應出臺積極政策來推動汽車芯片國產(chǎn)化，維護汽車供應鏈安全。

點評：今年，“缺芯”問題仍在繼續(xù)影響汽車行業(yè)的發(fā)展，需要各方繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)、協(xié)同應用，甚至戰(zhàn)略規(guī)劃等各方面的探索步伐，從根本上解決“缺芯”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

08 全球化：邁入發(fā)展新階段

隨著我國汽車行業(yè)的發(fā)展，“走出去”參與全球競爭已經(jīng)成為一項重要任務。2018年，尹同躍建議國家引導“絲路基金”等向汽車、裝備等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，金融機構(gòu)要加大對“走出去”的汽車、裝備等制造產(chǎn)業(yè)的支持力度。他還建議，商務部加速與國外主要市場國家和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅聯(lián)盟，比照日韓等國的汽車關(guān)稅政策，制定中國汽車的關(guān)稅政策。今年全國兩會期間，尹同躍又建議，加速與有關(guān)國家自貿(mào)協(xié)議談判，為中國車企“走出去”提供貿(mào)易便利。

2019年，王鳳英提出，未來，具備國際競爭力的中國自主汽車品牌將越來越多，這是中國制造業(yè)、中國汽車工業(yè)崛起的重要標志。2020年，王鳳英又提出，只有實現(xiàn)全球化，建立完整的全球化體系，才能在面對個別單一市場危機的時候，擁有靈活的應對方法與應對空間。對于中國車企來說，加強全球合作與加快“走出去”步伐，是接下來發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，王鳳英再次指出，中國汽車品牌應抓住機遇，以新能源汽車作為突破口，實現(xiàn)全球化發(fā)展的目標。

點評：加快“走出去”步伐、實現(xiàn)全球化發(fā)展正成為中國車企的重要戰(zhàn)略之一。2021年我國車企“走出去”交出了一份滿意“答卷”，汽車出口量突破200萬輛。實現(xiàn)翻倍增長的同時，中國車企的全球化發(fā)展也進入新階段。

09 擴大開放：新合資時代到來

擴大開放是這幾年全國兩會上的熱詞。2018年，政府工作報告提出，要進一步拓展開放范圍和層面，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。2019年，《外商投資法》通過，并從2020年1月1日開始實施?！锻馍掏顿Y法》明確了多領(lǐng)域加大對外開放力度，汽車產(chǎn)業(yè)即是其中之一。王鳳英等多位代表委員表示，在我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《外商投資法》的發(fā)布有利于搭建公平競爭平臺，既能吸引外資繼續(xù)加大對我國汽車產(chǎn)業(yè)的投資，同時也倒逼自主品牌須以更加開放的態(tài)度和全球化視野來審視自己的戰(zhàn)略、市場和技術(shù)研發(fā)。這是一次大挑戰(zhàn)，也是一次大機遇。2020年政府工作報告明確提出，要推進更高水平對外開放，積極利用外資，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。汽車行業(yè)這幾年擴大開放的步伐在逐步加快。2022年，我國汽車行業(yè)股比限制全部取消，中外企業(yè)將在同一平臺上公平競爭。

點評：在擴大開放的過程中，我國汽車行業(yè)一直走在前列，5年來，汽車行業(yè)擴大開放更是取得了突破性進展，構(gòu)建了一個真正開放的汽車市場。不過，隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)這幾年的深刻變革，股比放開并沒有給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來太大影響，反而一種合資合作的新生態(tài)正在形成。

10 品牌建設(shè)：向國際知名品牌進發(fā)

高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展反映到企業(yè)層面則是品牌打造和品牌建設(shè)。這些年來，自主品牌普遍追求高質(zhì)量發(fā)展，不斷向上突圍。也因此，品牌建設(shè)等關(guān)乎企業(yè)向上的話題成為代表委員的關(guān)注重點。2018年，尹同躍建議，國家要制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，形成一批國際性知名品牌。在制度和政策上，建議政府要長期支持本國品牌建設(shè)，協(xié)調(diào)推進財稅、金融政策向本國知名品牌傾斜，幫助本國品牌健康成長。景柱建議將9月25日（或8日）設(shè)立為“中國企業(yè)家日”，通過設(shè)立“中國企業(yè)家日”，可以讓尊重和弘揚企業(yè)家精神成為全社會廣泛的共識，不僅有利于全社會形成尊重、關(guān)愛、支持企業(yè)家的良好氛圍，更有利于企業(yè)家群體在幾千年“士農(nóng)工商”的歷史包袱中得到文化認同感，從而激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力。包括朱華榮在內(nèi)的多位代表委員，也多次提出要注重中國品牌形象，加快中國品牌發(fā)展的建議。

點評：過去幾年，中國汽車品牌實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅在品牌向上方面取得了突破，同時也收獲了市場，獲得了消費者的認可，消費者對中國品牌的認知度和接受度正在不斷提升。有些中國品牌憑借著不斷向上的品牌力，還成功打開了歐洲市場大門，讓車企全球化戰(zhàn)略的實現(xiàn)更進一步。