種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程。自古以來，糧安天下，種為糧先。一粒小小的種子關(guān)乎著千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”。2020年的中央經(jīng)濟工作會議提出將種子與耕地問題同時列為保障國家糧食安全的兩大重點任務(wù)。2021年中央“一號文件”強調(diào)必須打好種業(yè)“翻身仗”。2022年中央“一號文件”再次強調(diào)種業(yè)問題，提出要全面實施種業(yè)振興行動方案。

福建省耕地面積小，人均耕地少，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少且老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，正面臨嚴(yán)峻的資源與成本雙重壓力，因此對提高單位耕地的生產(chǎn)效率、產(chǎn)值和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求更為迫切。同時，消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大。良種在作物單產(chǎn)與產(chǎn)值提升中發(fā)揮著重要作用，這對福建省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

福建省委省政府歷來高度重視種業(yè)創(chuàng)新工作，近年來，先后修訂并頒布《福建省種子條例》，出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》《福建省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。省深改委研究通過了《推進種業(yè)振興的若干措施》。省級財政設(shè)立專項資金，持續(xù)實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，取得積極成效。一是雜交水稻制種面積和產(chǎn)量持續(xù)保持全國第一，福建生產(chǎn)的雜交水稻種子90%供應(yīng)省外，并出口東南亞國家。二是鮮食玉米品種優(yōu)勢逐步凸顯，選育了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和廣適性的閩雙色系列甜玉米，并被廣泛應(yīng)用。三是薯類品種選育與產(chǎn)業(yè)化全國領(lǐng)先，“福菜薯18號”“福薯7-6”等品種在全國推廣面積占比大。四是龍眼、枇杷、橄欖、蜜柚、百香果等特色水果育種全國領(lǐng)先，枇杷新品種“早鐘6號”推廣面積占全國早熟品種面積95%以上。五是高香型茶樹種質(zhì)資源最豐富，育成茶樹良種46個，數(shù)量居全國首位，“福云6號”和“茗科1號”是目前國內(nèi)推廣面積最大的品種，繁育出圃茶樹苗數(shù)量全國第一。此外，福建省還在青梗菜、花椰菜、蘭科花卉、特色食用菌、菌草等作物的良種選育及花生遺傳育種等方面領(lǐng)先全國，設(shè)施茄果、工廠化食用菌、白羽肉雞等品種已初步突破國外壟斷，正逐步實現(xiàn)進口替代。全省良種覆蓋率達到97%以上，有力支撐了福建省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但是，應(yīng)該看到，雖然福建省種業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢明顯，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用不足。一是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源流失較為嚴(yán)重。福建省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，但近年來受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響，種質(zhì)資源種類與數(shù)量不斷減少，一批傳統(tǒng)特色種質(zhì)資源分散保存于農(nóng)家或科研院所，亟需系統(tǒng)收集保護，已收集的種質(zhì)資源也面臨活力監(jiān)測和繁殖更新不足等問題。二是種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分。受種質(zhì)資源開發(fā)利用平臺和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足等影響，福建省庫存資源的重要性狀和優(yōu)質(zhì)基因尚待系統(tǒng)持續(xù)開發(fā)。三是缺乏種質(zhì)材料和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺。種質(zhì)資源優(yōu)勢未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

種業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升。一是突破性品種不多。以水稻為例，雖然福建省水稻育種水平名列前茅，但真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大規(guī)模推廣的突破性品種較少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、適應(yīng)性強、功能性消費作物品種較少，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和引領(lǐng)消費升級。畜禽產(chǎn)品在新技術(shù)開發(fā)、新品種選育等方面還未取得重大突破。二是育種技術(shù)較國際先進水平落后。國際種業(yè)巨頭已步入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的智能化育種時代，福建省育種技術(shù)還處于雜交育種向智能化精準(zhǔn)育種的轉(zhuǎn)變階段，育種周期長、投入大、成功率低，品種性能測試技術(shù)體系落后。三是科研育種資源不均衡。作為市場主體的種業(yè)企業(yè)，科研育種資源積累較少，創(chuàng)新不足，人才緊缺。

種企小散弱，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。福建省種業(yè)企業(yè)近200家，大企業(yè)少，小企業(yè)多，行業(yè)集中度低，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域狹窄、盈利水平不高、研發(fā)實力不強。全國116家“育繁推一體化”企業(yè)，福建省只有2家。種企總體實力較弱制約了種業(yè)創(chuàng)新合力的形成，也影響品種產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化育種體系的形成。

存在制約種業(yè)發(fā)展的體制機制問題。一是種業(yè)科研投入不足且配置不夠科學(xué)。政策層面對政企產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)的引導(dǎo)和支持不夠，經(jīng)費支持周期與品種研發(fā)周期不夠匹配且主要集中在高校和科研院所。二是研究成果考核導(dǎo)向有偏差?？蒲腥藛T重視立項和論文，忽視產(chǎn)業(yè)需求，使育種研究與市場需求脫節(jié)。三是新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不足。品種展示與推廣評價主要依托農(nóng)技部門，科研單位及種企新品種產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，不能有效引導(dǎo)農(nóng)戶選種用種，品種市場壽命短。

為此，讓“閩字號”種業(yè)做大做強，需要在以下幾個方面發(fā)力。

強化種質(zhì)資源保護利用及開發(fā)。一是開展種質(zhì)資源系統(tǒng)收集與搶救性保護。按農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)等分類，加大全省種質(zhì)資源普查力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，防止珍稀、瀕危、優(yōu)異資源永久消失。加強對入庫種質(zhì)材料的活力監(jiān)測與評價，及時繁殖與更新，防止珍貴種質(zhì)得而復(fù)失。暢通閩臺種質(zhì)資源交流引進機制，豐富福建省域外種質(zhì)資源。二是加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)。加快省級種質(zhì)資源庫建設(shè)，完善基層特色專業(yè)庫（場、圃）的基礎(chǔ)設(shè)施，提升相關(guān)工作人員的工作穩(wěn)定性、福利待遇。三是提升智能化種質(zhì)資源鑒定評價與優(yōu)異基因挖掘。通過高通量鑒定、等位基因規(guī)模化發(fā)掘技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)異基因的規(guī)模化挖掘和功能標(biāo)記，為在庫的種質(zhì)資源構(gòu)建“分子身份證”。四是建立健全種質(zhì)資源共享平臺。加快建設(shè)省級種質(zhì)材料與數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享平臺，降低企業(yè)獲得核心育種材料與數(shù)據(jù)的門檻，更好地服務(wù)于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。

增強種業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是進一步明確育種創(chuàng)新目標(biāo)和需重點突破的品種。育種創(chuàng)新要緊跟或引領(lǐng)市場需求，向“好吃好用”和“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，要明確需進一步突破的重點特色品種。二是提升育種單位的研發(fā)實力。通過加大財政和資本市場等對育種基礎(chǔ)好、實力強的科企聯(lián)合體的科研投入，夯實育種研發(fā)的基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)，促進研發(fā)技術(shù)向智能精準(zhǔn)育種轉(zhuǎn)變。三是強化育種人才隊伍建設(shè)。加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度，將種業(yè)人才納入全省人才規(guī)劃，加快培養(yǎng)種業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，開辟育種人員職稱評聘綠色通道，加大省自然科學(xué)基金對育種人才的支持，省科技進步獎向育種人才傾斜。加大對成果轉(zhuǎn)化率突出的團隊和人才的獎補。

培育壯大種業(yè)企業(yè)。提高種企準(zhǔn)入門檻，建立退出機制，鼓勵種企兼并重組，提高市場集中度。暢通資金、人才、成果向企業(yè)聚集和跟市場走的渠道，通過引入專家團隊、品種有償授權(quán)、共建研究院等方式提升企業(yè)的商業(yè)化育種能力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的育種研發(fā)獎補，構(gòu)建多元化投融資渠道，培育一批具有核心競爭力的“育繁推服”一體化企業(yè)，打響行業(yè)品牌。引導(dǎo)市場優(yōu)化種業(yè)資源配置，大企業(yè)做精品特色種業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)做好推廣配套服務(wù)，形成差異化競爭格局。

深化種業(yè)體制機制改革。一是理順種業(yè)科研投入與管理體制。加快形成“企業(yè)出卷+校院所答卷+企業(yè)判卷+專家售后”的商業(yè)化育種體系。建立由財政、金融、企業(yè)共同投資的機制，促成補助對象由“戴帽下達”轉(zhuǎn)向“競爭獲得”、研發(fā)方式由“定向研發(fā)”轉(zhuǎn)向“自主研發(fā)”、補助方式由“先補后研”轉(zhuǎn)向“研好后補”。對研發(fā)周期長的項目要持續(xù)穩(wěn)定地投入，使研發(fā)周期與支持周期匹配，促成研發(fā)“開花結(jié)果”。整合省內(nèi)同一項目的研究力量，避免重復(fù)性和模仿性研究。二是優(yōu)化育種成果評價機制。實施重大品種和技術(shù)申報立項上的“揭榜掛帥”制度，把企業(yè)需求在平臺上“懸榜”招標(biāo)，有能力的團隊“揭榜”，專家“掛帥”，以品種和技術(shù)的應(yīng)用價值作為結(jié)項評審的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。三是強化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。深化科研育種成果轉(zhuǎn)化收益的分配機制，促進良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。完善省市縣品種展示、評選與推介機制，因地制宜舉辦多層次多維度的種業(yè)科技博覽會、展銷會，加快優(yōu)勢品種推廣應(yīng)用。

加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度。落實好新《種子法》中“全鏈條保護植物新品種權(quán)”和“實質(zhì)性派生品種制度”，配強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，增強其專業(yè)知識和執(zhí)法能力。加快智能化監(jiān)管體系建設(shè)，形成全省種子數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)種子順向可追溯、逆向可追責(zé)。開展全省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加大打擊力度，促進原始創(chuàng)新。