年關(guān)將近，當(dāng)初定下的70萬輛的銷售目標(biāo)似乎還遠(yuǎn)得很，2016年新能源汽車市場歷經(jīng)大起大落之后最終還是歸于平靜。不得不說，目前新能源汽車市場還是主要依靠政策來驅(qū)動的。為了新能源汽車健康快速發(fā)展，各部門出臺各種規(guī)范性政策和目錄，一時間消費者，生產(chǎn)商一團(tuán)混亂。那么現(xiàn)在回顧一下這些政策和目錄都是干嘛的，對車企來說這些目錄意味著什么，作為終端用戶在選購新車的時候又能夠得到哪些實實在在的優(yōu)惠。

　　回顧中國新能源汽車政策

　　中國政府在2000年就開始依托“十五”“863”計劃電動車重大專項，對混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車，從整車和關(guān)鍵零部件多個角度展開研發(fā)，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較為完善的技術(shù)體系。自2004年起，在國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強調(diào)。2007年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策鼓勵力度不斷增大，可操作性不斷增強，針對產(chǎn)業(yè)扶持到市場推動制定了相關(guān)政策，包括準(zhǔn)入管理、補貼政策、研發(fā)資金、示范工程等措施。

　　在2009年1月發(fā)布的《新能源汽車示范推廣通知》中，提出對公共交通領(lǐng)域的新能源汽車購置進(jìn)行補貼，這也是國家政策上首次提出對新能源汽車提供財政補貼的文件，對新能源汽車市場的成長起到了巨大的推動作用；同年3月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，新能源汽車成為規(guī)劃的熱點。

　　2009年以來主要以國務(wù)院及四部委出臺了一系列政策推動新能源汽車的示范推廣，國務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定；2015年交通運輸部和國家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。新能源汽車市場也在2015年出現(xiàn)井噴式增長。（政策體系在前幾天的文章中有詳細(xì)總結(jié)，點此查看）

　　有這么多政策，簡單總結(jié)一句話，就是用“看不見的手”和“看得見的手”來引導(dǎo)，讓消費者心甘情愿為節(jié)能減排買單。

　　讓我們看看政策的誠意在哪里

　　我國對汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費稅、增值稅、關(guān)稅（進(jìn)口汽車及零部件）、車輛購置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購置稅、消費稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。這是財政手段，具體有以下幾個方面。

　　車船稅減免：2012年3月，財政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對節(jié)能汽車減半征收車船稅，對新能源汽車免征車船稅；截止2015年10月，公告更新了三批目錄，共有2299款車型可享受車船稅減免優(yōu)惠。

　　購置稅免征：2014年8月，財政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；截止2016年11月，工信部和稅務(wù)總局公告了九批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。2016年10月25日，國家稅務(wù)總局與交通運輸部共同發(fā)布《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》(財稅〔2016〕841號)，根據(jù)規(guī)定，城市公交企業(yè)自2016年1月1日起至2020年12月31日止購置的公共汽電車輛將免征車輛購置稅。也就是說，只要是公交車，不用進(jìn)入免稅目錄也可以免征車輛購置稅，此舉對城市公交企業(yè)來講，是一個很大的利好，相關(guān)企業(yè)在采購時也可以更多的考慮新能源汽車。

　　消費稅優(yōu)惠：乘用車消費稅方面，根據(jù)財政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》，純電動乘用車和燃料電池電動乘用車沒有發(fā)動機，不屬于消費稅征收范圍，下一步汽車消費稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵新能源汽車消費的作用；電池消費稅方面，2015年1月財務(wù)部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》，但對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，對于新能源汽車蓄電池發(fā)展方面有重大利好作用。

　　除了以上相關(guān)稅費的優(yōu)惠政策之外，消費者與車企可能更加注重的是國家和地方財政對新能源汽車的補貼力度。過去10年中，世界各國對新能源汽車補貼總額約為160億美元，而中國就占去了一半之多，其中2015年政府用于補貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。

　　必須承認(rèn)國家對新能源汽車采取特殊的鼓勵與財政貼補并非出于直接的商業(yè)目的，而是指向明確的社會公益方向，即通過扶持新能源汽車達(dá)到加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，促進(jìn)節(jié)能減排和能源安全。但是，據(jù)新華信公司對新能源汽車購買者的調(diào)查顯示，近八成購車者選擇新能源汽車的前兩大決定因素是牌照優(yōu)惠和政府補貼，而節(jié)能環(huán)保這一核心訴求卻排在末尾；調(diào)查還顯示，在選擇新能源車品牌和車型的決定因素中，補貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費者普遍都并不在意。看來，財政補貼所隱含的公益性訴求并沒有被消費者所接受，一旦購買力度“退坡”，就很難保證新能源汽車銷量的持續(xù)以及對環(huán)保的減壓功用。也就是說，新能源汽車離正真的發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

　　目錄的重要性

　　新能源汽車畢竟和燃油車不同，沒有那么多的技術(shù)和市場積淀，怎樣保證消費者買到的車是安全合格的呢，同時又能更好的規(guī)范市場。在這方面，主管部門確實做了很多努力。

　　首先新能源汽車必須和傳統(tǒng)燃油車一樣，申報《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，審查通過后方可生產(chǎn)銷售。生產(chǎn)出來的新能源汽車要想獲得國家補貼，還要符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工信部還不斷發(fā)布《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》很多地方也有各地的新能源汽車產(chǎn)品推薦目錄，進(jìn)入目錄中才能獲得地方財政補貼。如果車企生產(chǎn)的車不合要求還是無法在銷售過程中獲得國家補貼和其他相關(guān)優(yōu)惠政策的，這樣的車消費者更加不可能為其買單了。

　　汽車的整個產(chǎn)業(yè)鏈不是很長，是非常長，這么復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造過程中肯定會有很多問題。工信部在這個過程中就是起到監(jiān)督管理的作用了，因為免稅也好、補貼也罷，這些都是要落實到終端環(huán)節(jié)的，也就是說車能賣出去，還要能夠正常運行。過去，汽車工業(yè)主要是工信部下屬的裝備工業(yè)司來實行管理職責(zé)的，但是在新能源汽車發(fā)展過程中，涉及到了動力電池的問題，電池應(yīng)該是由電子信息司來管理的，過去的很多電池標(biāo)準(zhǔn)也都是電子信息司牽頭設(shè)定的，為了規(guī)范市場，保證動力電池安全，近期裝備工業(yè)司要牽頭開展《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，以后管理過程更加直接，符合要求的動力電池企業(yè)要扶持，不合要求的可能會逐漸被淘汰。

　　前面提到的免稅和補貼都是有具體的車型目錄，加上動力電池目錄，未來可能還會有電機、電控、動力總成的目錄出來，最后就是要求車企在整車制造過程中從源頭開始保證安全，采用的三電系統(tǒng)都是高品質(zhì)的，保證消費者買到的車也是安全放心的。