為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱中發(fā)9號文件）及配套文件精神，進一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點實施方案。

　　一、青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問題

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。

　　1．基本情況。青海省總面積72萬平方公里，平均海拔3000米以上，有6個民族自治州，截至2015年底常住人口588萬人。自2002年電力體制改革實施以來，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的正確領(lǐng)導和大力支持下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，實現(xiàn)了快速發(fā)展，供電服務(wù)水平有了較大提高，無電人口用電問題得到全面解決，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。國網(wǎng)青海省電力公司轄7家地市級供電企業(yè)、28家縣級供電企業(yè)，供電面積48.2萬平方公里，供電人口577.8萬人，承擔了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。此外，玉樹藏族自治州結(jié)古、稱多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團公司承擔；果洛藏族自治州久治、班瑪、瑪多三縣供電任務(wù)由當?shù)乜h政府承擔。玉樹地震后，玉樹電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運行，網(wǎng)架薄弱，供電能力低，可靠性差。

　　2．電力發(fā)展情況。截至2015年底，全省電力裝機2171萬千瓦。其中，水電1145萬千瓦、火電415萬千瓦、太陽能發(fā)電564萬千瓦、風電47萬千瓦。2015年青海省全社會用電量658億千瓦時，發(fā)電量576億千瓦時。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置，東部通過4回750千伏線路與甘肅電網(wǎng)相連，西部通過2回750千伏線路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng)，南部通過一回±400千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西750千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、東部330千伏雙環(huán)網(wǎng)、中部單環(huán)網(wǎng)、西部及南部分別輻射至花土溝、玉樹等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，110千伏以330千伏變電站為電源點輻射供電，供電能力與質(zhì)量顯著提升。截至2015年末，750千伏變電站6座，變電容量1440萬千伏安，線路17條、2716公里；330千伏變電站29座、變電容量1662萬千伏安，線路115條、5578公里；110千伏變電站121座，變電容量898萬千伏安，線路309條、8108公里。

　　3．市場化探索。2016年1月，我省出臺了《青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；同年4月，經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司，章程和規(guī)則正在研究制定中。

　　（二）存在的問題。

　　近年來，青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐，但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯，特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進一步發(fā)展和市場化推進。

　　1．青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、投入多，負荷小、電量少，運營成本高。藏區(qū)面積占全省95%以上，電網(wǎng)投資占總投資70%以上，用電負荷只占15%左右，電量僅占12%左右。維護藏區(qū)穩(wěn)定責任重，三江源保護責任大，普遍服務(wù)成本高。預計“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營虧損將達30億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制，將會大幅推高我省輸配電價水平。

　　2．市場化定價機制尚未形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價大部分仍執(zhí)行政府定價，難以及時反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。二是工商業(yè)補貼居民和農(nóng)業(yè)、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級的電價交叉補貼問題突出。

　　3．市場化交易機制尚待完善，資源利用效率不高。電力直接交易主要由政府主導以撮合交易為主，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機制以及交易規(guī)則等尚不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實施，缺乏市場化補償機制，為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。豐富的太陽能資源得不到充分利用，棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　4．發(fā)展機制不健全，可再生能源開發(fā)利用面臨困難。青海是全國最大的太陽能發(fā)電基地之一，為實現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻。在青海可再生能源快速發(fā)展的同時，也面臨著一些困難，國家出臺的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強制性約束力，發(fā)電企業(yè)燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布，全國碳排放交易體系建設(shè)2017年才能啟動，影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。

　　5．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機制尚未建立。一直以來我省主要由國網(wǎng)青海省電力公司實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售主要依靠國網(wǎng)青海省電力公司，尚未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑，售電側(cè)競爭機制亟待建立。

　　二、試點的必要性和緊迫性

　　當前，國際國內(nèi)電力形勢已發(fā)生深刻的變化，青海正處于奮力打造“三區(qū)”、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，要順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，與全國同步全面建成小康社會，深化電力體制改革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，對青海省經(jīng)濟社會的支撐作用至關(guān)重要。

　?。ㄒ唬┐龠M我省能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。其中，55種礦產(chǎn)資源保有量居全國前十位、24種居全國第三位、11種居全國首位。水電資源豐富、太陽能資源得天獨厚。依托豐富的能源資源，青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都對電力的依賴程度越來越高。通過深化我省電力體制改革，可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力，促進傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   （二）促進我省電力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場化體制機制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，提升電力工業(yè)技術(shù)水平，控制能源消費總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進節(jié)能環(huán)保，是適應(yīng)并服務(wù)于“三區(qū)”建設(shè)的對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

　?。ㄈ┐龠M我省電力工業(yè)提高市場競爭力。當前，可再生能源外送矛盾突出，國家清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施面臨困難。通過改革，建立完善公平規(guī)范的電力交易市場機制，形成跨省跨區(qū)電力交易機制，融入全國電力市場，可提升我省電力行業(yè)競爭力，解決青?？稍偕茉赐馑兔?，促進青海特高壓直流綠色走廊建設(shè)，深入推進綠色能源革命。

　?。ㄋ模┐龠M我省電力行業(yè)市場化體制機制建立。一是在輸配電價方面，建立獨立的輸配電價機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，為推進電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎(chǔ)。二是在發(fā)電側(cè)方面，促進發(fā)電企業(yè)降低成本，有利于發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升。三是在售電側(cè)方面，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。四是在電力市場方面，增強電力用戶在市場中的議價能力。

　?。ㄎ澹┐龠M我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。我省區(qū)域內(nèi)95%以上屬藏區(qū)、牧區(qū)和高海拔地區(qū)，電網(wǎng)投資巨大。作為民族貧困地區(qū)的供電主體連續(xù)多年虧損，發(fā)展難以為繼。通過電力體制改革，建立藏區(qū)普遍服務(wù)機制，將增強自我發(fā)展能力，確保民族地區(qū)的電力供應(yīng)，助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾在全面建成小康社會過程中一個都不掉隊，一個都不少。深化電力體制改革事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。青海省委省政府高度重視電力體制改革工作，各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認識，推進改革的訴求和呼聲較高，這些都具備了深化電力體制改革的良好環(huán)境和基礎(chǔ)。

　　三、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。

　　貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足青海實際，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，推進電價改革，理順電價形成機制；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制作用；穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)；開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制；加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持市場配置，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和保障民生的作用，堅持電力基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。

　　2．堅持安全可靠，提高效率。遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。

　　3．堅持試點先行，有序推進。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

　　4．堅持優(yōu)化存量，放開增量。區(qū)別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組原則上進入市場交易。

　　5．堅持鼓勵競爭，保障民生。在鼓勵發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競爭的同時，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展總體水平和階段性特征以及地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務(wù)。

　　6．堅持清潔優(yōu)先，節(jié)能減排。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發(fā)電上網(wǎng)。開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。

　　四、主要目標和改革步驟

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　　建立健全藏區(qū)普遍服務(wù)補償機制；建立科學、合理的青海省輸配電價體系；組建相對獨立、規(guī)范運行的股份制青海電力交易中心，對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造；建立跨省跨區(qū)電力交易新機制；建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度；培育社會資本參與的配售電主體。實現(xiàn)與全國同步完成電力體制改革任務(wù)。

   （二）改革步驟。

　　按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。第一階段（2016年—2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制的基礎(chǔ)上，開展輸配電價核算，進一步放開發(fā)用電計劃，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立股份制交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準入標準和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、培育市場主體等方面進行積極探索。實現(xiàn)電力市場規(guī)范有序，電價形成機制基本建立，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化步伐加快的目標。

　　第二階段（2018年—2020年）：2020年前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系?？缡】鐓^(qū)電力市場化交易份額進一步擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體系比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率和電力運行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　五、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑶嗪２貐^(qū)普遍服務(wù)補償機制。妥善解決青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題，維護藏區(qū)電網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展和藏區(qū)和諧穩(wěn)定局面是青海深化電力體制改革的成功保障。2015年，中央第六次西藏工作座談會指出要建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制，國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》（國能規(guī)劃〔2015〕452號）要求制定藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。鑒于藏區(qū)電網(wǎng)投資需求大，運營成本高，需要在國家層面統(tǒng)籌考慮，通過補助建設(shè)資金、補償運維成本等多種方式建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。

　　1．完善藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持政策。一是爭取國家將支撐藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項目全部納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級范圍。

　　二是對所有納入青海藏區(qū)電網(wǎng)項目，爭取提高中央預算內(nèi)投入比例至80%。

　　2．通過資本金預算補償普遍服務(wù)成本。爭取通過核減藏區(qū)電網(wǎng)資本金預算收入或資本金預算支出補償?shù)确绞窖a償藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本。

　　（二）推動輸配電價改革。

　　1．制定輸配電價改革試點方案。按照國家要求，結(jié)合開展輸配電價改革試點省份的成熟經(jīng)驗，探索建立科學合理的青海電網(wǎng)輸配電價形成機制，建立平衡賬戶及相應(yīng)的調(diào)整機制，擬定適合青海電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經(jīng)國家批準后組織實施。

　　2．做好輸配電價定價成本監(jiān)審工作。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）要求，配合國家開展青海電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作，明確青海電網(wǎng)輸配電定價成本構(gòu)成要素，從嚴核定成本費用，完成青海電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。

　　3．推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償和公平負擔的原則，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后，通過輸配電價回收。

　　4．測算輸配電價標準。在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準許成本加合理收益”原則，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，測算出輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準。

　?。ㄈ┙⑾鄬Κ毩⒌碾娏灰讬C構(gòu)。

　　1．組建和規(guī)范電力交易機構(gòu)。組建股份制青海電力交易中心，對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造。青海電力交易中心按照政府批準的章程和規(guī)章運營，按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易提供服務(wù)，機構(gòu)管理運營和各類市場主體相對獨立，并接受西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。

　　2．明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門的監(jiān)管下，不以營利為目的，依法依規(guī)為市場主體提供規(guī)范、公開和透明的電力交易服務(wù)，主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。調(diào)度機構(gòu)主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。

　　3．設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組建青海電力交易市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，負責研究審定青海電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則，推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級管理人員，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。由西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門、省級電力運行主管部門、省級價格主管部門等有關(guān)部門組成聯(lián)合小組，聯(lián)合小組成員單位可派員參加電力交易市場管理委員會有關(guān)會議。電力交易市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，聯(lián)合小組可行使否決權(quán)。重大事項由聯(lián)合小組報經(jīng)省政府審定后執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙⒔∪娏κ袌鼋灰讬C制。

　　1．規(guī)范和明確市場主體。對單位能耗、環(huán)保排放均達到國家標準的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶按照接入電壓等級、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等制定參與直接交易的準入標準。在落實電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模；實行市場主體注冊制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體，政府定期公布注冊的市場主體目錄，并實施動態(tài)監(jiān)管。

　　2．引導市場主體開展多方直接交易。對符合準入標準的市場主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。青海電力交易電子平臺建成之前，以建立中長期市場為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。青海電力交易電子平臺建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。

　　3．建立中長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

　　4．建立調(diào)峰補償市場化的輔助服務(wù)機制。建立用戶參與的服務(wù)分擔共享機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔”的原則，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，承擔相應(yīng)的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善調(diào)峰補償市場化機制。加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

　　5．建立跨省跨區(qū)電力交易市場化機制。積極配合推進西北電力市場建設(shè)，按照國家統(tǒng)一安排和省級政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實施方案?？缡】鐓^(qū)電力交易合同要向西北能源監(jiān)管局、省級能源主管部門和電力交易機構(gòu)備案。

　?。ㄎ澹┩七M發(fā)用電計劃改革。

　　1．建立優(yōu)先購電制度。通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機關(guān)、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門、單位，納入優(yōu)先購電適用范圍。制定藏區(qū)基本電力供應(yīng)保障制度，保障藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電。

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電上網(wǎng)。按照國家發(fā)展改革委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）規(guī)定，制定青海省可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細則。安排年度發(fā)電計劃時，充分預留可再生能源發(fā)電空間，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。納入規(guī)劃的太陽能、風能等清潔能源，滿足電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量，跨省跨區(qū)送電中的國家計劃、政府協(xié)議送電量，水電、余熱余壓發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先安排發(fā)電。

　　3．逐步放開發(fā)用電計劃。綜合考慮青海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送電規(guī)模和市場基礎(chǔ)以及保障社會穩(wěn)定等因素，隨著電力體制改革和電力市場體系建設(shè)的推進，逐步放開發(fā)用電計劃。在現(xiàn)階段放開部分35千伏及以上工業(yè)用戶參與直接交易的基礎(chǔ)上，逐步放開全部35千伏及以上工商業(yè)用戶參與，允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易，市場力集中的發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行市場化電量，為建設(shè)電力市場提供空間。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵優(yōu)先發(fā)電企業(yè)自愿進入市場。具備條件時，調(diào)峰調(diào)頻、供熱、余熱余壓發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進入電力市場。

　?。┩七M售電側(cè)市場改革。

　　1．培育售電業(yè)務(wù)主體。向社會資本有序放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高電力用戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣和供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。建立售電側(cè)市場主體信用體系，切實保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)制定制度措施確保無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)義務(wù)，確保無議價能力用戶用電。

　　2．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。堅持改革正確方向，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)青海省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價格由青海省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。

　　3．明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準、條件基礎(chǔ)上，結(jié)合青海實際依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備和經(jīng)營場所以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。

　　4．明確市場主體權(quán)責。售電主體可通過電力市場，采取向發(fā)電企業(yè)集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、用戶和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責任等義務(wù)。各市場主體通過電力交易中心等平臺進行交易。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展可再生能源和分布式電源。

　　1．建立促進可再生能源消納機制。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，加強特高壓交直流輸送通道建設(shè)，提高消納和外送能力，明確可再生能源接入、電量輸送和消納責任，建立確保可再生能源電力消納的激勵機制。按照國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》（國能新能〔2016〕54號）要求，促進青?？稍偕茉措娏υ谌珖{。督促火電企業(yè)承擔火電發(fā)電量的非水可再生能源配額。在青海建立區(qū)域碳排放交易中心，按照國家統(tǒng)一部署，積極推進碳排放權(quán)交易試點，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)加入試點，提高可再生能源發(fā)電項目的投資回報率。

　　2．逐步探索可再生能源參與市場競爭機制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源電量參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。利用省內(nèi)可再生能源電力豐富的優(yōu)勢，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)在綠證交易機制建立之后，進行綠色發(fā)電證書交易，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值。

　　3．大力發(fā)展可再生能源和分布式電源。依托青海豐富的太陽能、風能和水能資源，積極打造青海海南州、海西州千萬千瓦級可再生能源基地、黃河上游水電基地，提高可再生能源消費比重和非水電可再生能源電量消費比重，創(chuàng)建綠色能源示范省，形成以可再生能源為主的能源供應(yīng)體系。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

　　（八）加強電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　1．加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃并有序組織實施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估和考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

　　2．加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)管理。制定青海電網(wǎng)建設(shè)管理辦法，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃和項目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和執(zhí)行剛性。強化各級政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實施、修訂和后評價等制度。建立省級和設(shè)區(qū)市的分級規(guī)劃建設(shè)管理體制，省級負責110千伏及以上的規(guī)劃管理，市（州）負責所轄區(qū)域110千伏以下的規(guī)劃管理。制定風電等可再生能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，切實保障可再生能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設(shè)或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。

　　3．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則，加強能源資源管理，將電源項目特別是水電、太陽能發(fā)電、風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。

　　4．加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。按照國家相關(guān)規(guī)定制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設(shè)和管理納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。按照國家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的政策要求，嚴格遵循能效環(huán)保標準，規(guī)范自備電廠建設(shè)，維護電力市場秩序。加強對自備電廠的運行監(jiān)管，并要求其承擔相應(yīng)的社會責任。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　（九）切實加強電力行業(yè)和電力市場科學監(jiān)管。

　　1．加強科學監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障可再生能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　　2．建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯和可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

　　六、組織實施

　　電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定要加強組織領(lǐng)導，按照“整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行”的要求，調(diào)動各方積極性，確保改革有序、

　　穩(wěn)妥推進。

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導小組，落實工作機制。成立青海省深化電力體制改革領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌安排全省深化電力體制改革工作。由省長任領(lǐng)導小組組長，分管發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委的副省長任副組長，省發(fā)展改革委、省能源局和省經(jīng)濟和信息化委、西北能源監(jiān)管局、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦等部門，國網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責任公司、省投資集團有限公司等單位的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省能源局，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由青海省能源局局長兼任。

　?。ǘ┌盐崭母锓较?，確保改革效果。電力體制改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，各部門各單位要確保改革方向正確，充分估計工作難度，細化改革內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得預期目的和效果。

　?。ㄈ┚慕M織安排，扎實推進實施。各部門各單位深入調(diào)查研究，細致調(diào)查摸底，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項改革任務(wù)落到實處。各項改革重點任務(wù)進展，由牽頭單位負責按期報送省電力體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?，營造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通銜接，加強對電力體制改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力為改革營造良好的社會氛圍。