近年來，美國、歐盟、新加坡、印度等國家與地區(qū)，圍繞智慧城市科技研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、基礎(chǔ)環(huán)境展開新一輪的智慧城市政策籌劃和部署。從具體政策措施上看，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極推廣智慧城市技術(shù)服務(wù)，增進(jìn)國際間合作成為重要方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國正在重視和推進(jìn)智慧城市國際合作與海外推廣，加強(qiáng)智慧城市聯(lián)盟與創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)智慧城市推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　政策：四大重點成共識

　　當(dāng)前，越來越多的國家將智慧城市升級為國家戰(zhàn)略，從政策發(fā)布時間和層級上看，可以分為三類：第一類為先發(fā)積極型，以新加坡為代表。第二類為持續(xù)投入型，以歐盟等為代表。第三類為后期加入型，以美國、澳大利亞和印度等國為代表。

　　可以看到，這些國家都在加大智慧城市的投入力度，啟動制定并發(fā)布了一系列產(chǎn)業(yè)和科研相關(guān)政策，提出以智慧城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新，增進(jìn)人民福祉。

　　從具體的政策內(nèi)容上看，科技研發(fā)、應(yīng)用普及和基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化成為重點，大致可以分為四個方面：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)的研發(fā)投入。各國政府均將科技研發(fā)作為智慧城市的基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)，不斷加大資金支持。在美國白宮投入1.6億美元啟動的新“智慧城市”計劃中，一方面通過國家科學(xué)基金會（NSF）和國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）向?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)分別提供3500萬美元和1000萬美元，以加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)；另一方面通過國土安全部、交通部、能源部、商務(wù)部等政府相關(guān)部門投入4500萬美元，推動安全、能源、氣候應(yīng)對、交通等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。在歐盟出臺的“智慧城市和社區(qū)燈塔”計劃中，倫敦等城市計劃投入2500萬歐元用于智能停車場、公共自行車和智能能源供應(yīng)等領(lǐng)域?qū)嶒炛悄芗夹g(shù)研發(fā)。澳大利亞智慧城市計劃提出重點支持實時數(shù)據(jù)開放共享、節(jié)能等智慧技術(shù)的研發(fā)。韓國政府則計劃在2016到2019年間投入3.5億美元，以開發(fā)與智能設(shè)備互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是推動先進(jìn)ICT技術(shù)的普及應(yīng)用。各國推進(jìn)智慧城市普遍以ICT技術(shù)為導(dǎo)向，希望通過智慧城市建設(shè)鞏固ICT領(lǐng)先優(yōu)勢。新加坡“智慧國家2025”計劃提出通過ICT技術(shù)采集全國數(shù)據(jù)信息，并基于這些信息實現(xiàn)更好的城市管理、便民服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為達(dá)成該目標(biāo)，新加坡資訊通信發(fā)展管理局提出“三步走”遠(yuǎn)期規(guī)劃：第一個階段以“連接”為核心，構(gòu)建一個安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國通信基礎(chǔ)設(shè)施；第二階段聚焦在“收集”，通過遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取更理想的實時數(shù)據(jù)；第三階段推進(jìn)信息的“理解”，通過建立面向公眾的數(shù)據(jù)共享和分析機(jī)制，預(yù)測民眾需求并提供更好的服務(wù)。

　　三是以重點項目引領(lǐng)各方積極參與。歐盟于2012年7月正式啟動智慧城市與社區(qū)創(chuàng)新伙伴計劃，旨在匯集歐洲各城市管理者、企業(yè)以及公民代表的意見，并進(jìn)一步出臺智慧城市與社區(qū)的戰(zhàn)略實施計劃（EIP）和操作實施計劃（SIP）兩個綱領(lǐng)性文件。2014年，歐盟發(fā)布智慧城市項目邀標(biāo)書，旨在為智慧城市相關(guān)行動建立市場，促進(jìn)這些行動在歐盟范圍內(nèi)推廣并為尋找有相同興趣的合作伙伴提供平臺。截至2015年9月，該計劃已經(jīng)收到了來自歐洲各國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)提交的514項有關(guān)投資創(chuàng)建智慧城市的資金承諾、合作項目與相關(guān)解決方案。

　　四是優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)智慧城市的首要任務(wù)，歐盟智慧城市與社區(qū)創(chuàng)新伙伴計劃將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為三大重點領(lǐng)域之一，而印度2015年8月公布98個智慧城市試點主要內(nèi)容也聚焦在增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，歐盟國家突出綠色和低碳主題，希望通過智能交通、智慧能源、智慧水務(wù)等建設(shè)推動城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變；而印度等發(fā)展中國家則期望通過提升水利、電力、環(huán)保、公交等公共設(shè)施智能化水平，提高土地綜合利用率、加強(qiáng)住房保障、緩解交通擁堵、促進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而改善投融資環(huán)境并推動經(jīng)濟(jì)增長。

模式：協(xié)同+共享

　　智慧城市的規(guī)劃建設(shè)需要加強(qiáng)政府各部門的統(tǒng)籌協(xié)作，還需要企業(yè)和市民等多方群體共同參與。為吸引并促進(jìn)各利益相關(guān)方協(xié)同有序參與智慧城市建設(shè)，海外各國已形成多種有效模式。

　　一是成立政府與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動智慧城市科研項目轉(zhuǎn)化。美國政府于2015年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃（NITRD），擬成立物理網(wǎng)絡(luò)小組高級指導(dǎo)小組（CPS-SSG）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和私營部門推進(jìn)智慧城市與智慧社區(qū)項目研發(fā)，加速可復(fù)制的智慧城市解決方案轉(zhuǎn)化。

　　二是建立智慧城市伙伴關(guān)系或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為中小企業(yè)開拓市場提供便利。城市管理部門通過建立與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的智慧城市伙伴關(guān)系或聯(lián)盟，定期發(fā)布智慧城市“外延項目”，讓企業(yè)及時了解獲悉當(dāng)?shù)貙χ腔鄢鞘械陌l(fā)展需求和扶持條件，吸引中小企業(yè)以眾包、眾創(chuàng)的方式提供智慧城市解決方案。以西班牙巴塞羅那為例，市政府聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)CityMart推出城市問題解決方案平臺，自2013年起面向社會征集包括“減少自行車偷盜”、“密集區(qū)域的人流監(jiān)測”、“博物館資料存檔”等多個領(lǐng)域的試點項目，吸引了中小企業(yè)提供超過90項解決方案，有效降低項目成本10%以上。

　　三是搭建以智慧城市相關(guān)知識為驅(qū)動的城市級信息共享平臺，通過知識分享凝聚各方力量。歐盟積極推動各地建立公平的智慧城市“知識競技場”，以匯聚智慧城市相關(guān)法律、規(guī)章和管理流程等信息和知識，并面向各利益相關(guān)方開放交換和共享服務(wù)，從而培育并增強(qiáng)智慧城市建設(shè)能力。印度的安得拉邦大學(xué)等與美國加州伯克利大學(xué)合作舉辦智慧城市開放創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，圍繞智慧城市建設(shè)商業(yè)模型和工程技術(shù)模型面向全世界征集一批優(yōu)秀方案，對印度智慧城市建設(shè)提供有力的支撐。

　　全球智慧城市建設(shè)市場規(guī)模巨大，美國博斯公司預(yù)測全球智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額在2030年將增至41萬億美元，而日經(jīng)BP社CleanTech研究所則預(yù)測智慧城市架構(gòu)發(fā)展出的各類智慧服務(wù)市場規(guī)模在2030年將達(dá)到1000兆日元。因此，各發(fā)達(dá)國家積極推動國際合作，以多種形式開拓海外市場。

　　一是加強(qiáng)智慧城市規(guī)劃與技術(shù)服務(wù)層面的雙向互惠合作。2015年，美國貿(mào)易及發(fā)展署（USTDA）與印度智慧城市委員會及相關(guān)城市簽署諒解備忘錄，加強(qiáng)雙方在智慧城市計劃策略、解決方案以及智能化技術(shù)性服務(wù)方面的合作。2015年年底，丹麥與新加坡舉行“智慧城市對話”，加強(qiáng)在居民、商業(yè)和環(huán)境三位一體城市發(fā)展策略方面的資源和經(jīng)驗共享，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合推進(jìn)雙方智慧城市建設(shè)。

　　二是積極支持企業(yè)對外推廣智慧城市項目。英國政府高度重視智慧城市建設(shè)的海外推廣，成立由商務(wù)部與交通部共同負(fù)責(zé)的部長論壇，組織英國政府部門、各城市政府部門、國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和高校進(jìn)行研討，重點圍繞智慧城市國際合作面臨的挑戰(zhàn)以及政府如何支持智慧城市相關(guān)企業(yè)海外發(fā)展提供策略建議。

　　三是以海外投資形式協(xié)助發(fā)展中國家推進(jìn)智慧城市建設(shè)。2015年7月，韓國政府與喀麥隆政府簽署了加強(qiáng)電子政務(wù)能力建設(shè)總體規(guī)劃諒解備忘錄，并宣布將通過韓國國際合作署于2015到2017年間出資20億非郎用于擴(kuò)大韓喀兩國在電子政務(wù)、智慧城市領(lǐng)域的合作。此外，韓國基于U-city建設(shè)經(jīng)驗和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將為印度提供技術(shù)和資金以幫助其建立首個示范智慧城市。法國開發(fā)署于2015年10月承諾，在前期6億歐元投資的基礎(chǔ)上追加20億歐元，以支持印度昌迪加爾、納格坡等地智慧城市建設(shè)，助力印度的綠色和包容性發(fā)展。

我國：加強(qiáng)國際合作 建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

　　我國在推進(jìn)智慧城市建設(shè)上，首先要加強(qiáng)智慧城市國際合作，推動優(yōu)秀企業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對外輸出。

　　一方面，加強(qiáng)中歐、中美等雙邊智慧城市合作，吸引海外資金、技術(shù)和經(jīng)驗支撐國內(nèi)智慧城市建設(shè)。在現(xiàn)有中歐智慧城市合作框架和項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中歐智慧城市二期合作，通過雙邊項目合作形成開放、共贏的投資和建設(shè)氛圍。同時，努力提升國內(nèi)智慧城市投資和建設(shè)的透明度和可預(yù)見性，吸引海外企業(yè)來中國投資，推動國內(nèi)民營企業(yè)與歐洲企業(yè)的合資合作。

　　另一方面，以“一帶一路”國際合作為契機(jī)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出國門。建議政府大力支持智慧城市優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去，以海外投資、技術(shù)輸出、互惠合作等形式推進(jìn)沿途國家主要城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣中國智慧城市優(yōu)質(zhì)解決方案和相關(guān)產(chǎn)品，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)智慧城市領(lǐng)域的供需對接和務(wù)實合作。

　　其次，加快建立面向國際合作的智慧城市聯(lián)盟，匯聚多方力量協(xié)同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)面向海外合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與創(chuàng)新中心建設(shè)。加快建設(shè)一批面向國際合作、有影響力的智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心，支持以企業(yè)、政府、金融、咨詢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要參與主體的協(xié)同互動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)智慧城市國內(nèi)外合作的知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作與資源整合，匯聚各方力量協(xié)同推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)。

　　二是創(chuàng)造公平包容環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放智慧潛能。智慧城市已成為當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在城市層面的主要落地形式，亟待創(chuàng)建更加公平、包容、創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵新型商業(yè)模式發(fā)展，有序開放本地市場，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式積極推動我國智慧城市建設(shè)。